Апелляционное определение № 33А-20347/2025 от 2 декабря 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-20347/2025 Судья: Черкасова Л.А.

78RS0020-01-2024-008323-87


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-2101/2025 по апелляционной жалобе администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными,

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., объяснения представителя административного истца ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика №... от 17.10.2024 по заявлениям ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастровых кварталов №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, обязать администрацию Неклиновского района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО4 №... от 20.08.2024, №... от 08.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастровых кварталов №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, о чем сообщить заявителю и в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 20.08.2024 и 08.09.2024 обратился в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастровых кварталов №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями №... от 17.10.2024 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и указал на то, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик сообщил, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения №87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам Специальной военной операции или гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает данные отказы незаконными, поскольку в решениях не содержится обоснования, в чем выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостатки формируемых участков не изложены. Наличие таких недостатков подлежит доказыванию органом государственной власти. В то же время испршиваемые земельные участки прямоугольной формы, не имеют изломанности границ, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков, чересполосица отсутствует. Схемы образуемых земельных участков соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – нерациональность предоставления участка простому гражданину, поскольку он может быть предоставлен гражданам определенных категорий. Заявлений от лиц таких категорий в отношении спорных земельных участков не имеется. Испрашиваемые земельные участки для государственных и иных нужд не зарезервированы, в обороте не ограничены, никем не используются, находятся в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества».

В решении №... административный ответчик также указал, что при образовании земельного участка согласно представленной схеме не будет обеспечен доступ к земельным участкам, что противоречит положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Однако, данный довод не обоснован, поскольку земельный участок испрашивается административным истцом для ведения огородничества, которое не предусматривает размещение на участке объектов недвижимости, а следовательно, доступ к земельному участку может быть обеспечен путем прохода шириной не менее 1 метра. Согласно публичной кадастровой карте и схемы места расположения земельного участка, проход к участку имеется.

Решением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение администрации Неклиновского района Ростовской области от 17 октября 2024 года №... об отказе Валку Е. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На администрацию Неклиновского района Ростовской области возложена обязанность в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 20 августа 2024 года №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Неклиновского района Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в удовлетворенной части, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4 не явился, был извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю ФИО5, который в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика администрации Неклиновского района Ростовской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20 августа 2024 года ФИО4 подал в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 66-68,75).

Согласно ответу исполняющему обязанности главы администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения первому заместителю главы администрации Неклиновского района от 23.08.2024 предоставление земельного участка является нецелесообразным, так как его возможно предоставить участникам Специальной военной операции. Данный земельный участок зарезервирован для предоставления участникам Специальной военной операции в собственность бесплатно (л.д. 76).

17 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. (л.д. 78-79).

Дополнительно в решении сообщено, что согласно письму администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения № 351 от 23.08.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников Специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд. Данный земельный участок зарезервирован для предоставления участникам Специальной военной операции в собственность бесплатно.

Также материалами дела установлено, что 8 сентября 2024 года ФИО4 подал в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 80-82, 89).

Согласно заключению главного архитектора администрации Неклиновского района № 87.05.01-закл/547 от 17.10.2024 рассматриваемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при образовании участка не будет обеспечен доступ к земельному участку, что противоречит пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 90-92).

17 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. Дополнительно в решении сообщено, что при образовании земельного участка согласно представленной схеме не будет обеспечен доступ к земельному участку, что противоречит пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 95-96).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение администрации Неклиновского района Ростовской области от 17 октября 2024 года №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.

Так, материалами дела установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка, усматривается, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно, с учетом требований ч. 6 ст. 22, п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сделаны выводы о необходимости доступа к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

При таких обстоятельствах у администрации Неклиновского района имелись предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа Валку Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда в указанной части не сторонами не оспорено.

Вместе с тем признавая решение от 17 октября 2024 года №... незаконным и обязывая повторно рассмотреть в указанной части заявление истца, суд пришел к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Неклиновского района Ростовской области не представлено доказательств того, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, был зарезервирован, либо в отношении данного участка до заявления ФИО4 были поданы заявления о его предоставлении.

Кроме того, судом первой инстанции были отвергнуты доводы административного ответчика о том, что земельный участок, формируемый по заявлению ФИО6 №... от 20.08.2024, пересекает границу земельного участка с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес>., поскольку данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 7 марта 2025 года, то есть после принятия Администрацией обжалуемого решения от 17.10.2024 (л.д. 116-118).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части наличия оснований для признания указанного решения административного ответчика незаконным и возложения обязанности повторно рассмотреть заявления истца не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, находящегося за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено материалами дела, основанием к отказу в предоставлении земельного участка послужило в том числе и указание на возможность предоставления данных земельных участков участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд, или гражданам имеющим трех и более детей.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 1361-О принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того, что именно таковое – исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков – в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (Постановление от 6 ноября 2024 года № 50-П).

Пунктом 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 г. N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" (далее также - распоряжение Президента Российской Федерации N 174-рп), субъектам Российской Федерации рекомендовано установить случаи предоставления военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.п.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено первоочередное право ветеранов боевых действий на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Из вышеуказанных норм в их правовом единстве следует, что федеральным законодательством определен особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей - по отношению к государству, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 21 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение, используя все необходимые средства.

Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя в том числе меры по обеспечению условий по получению ими в собственность бесплатно земельных участков.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов был принят Областной закон Ростовской области «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 30.06.2023 № 893-ЗС, согласно которому в силу ст. 8.7 для участников СВО и членов их семей установлена такая мера соцподдержки, как бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд.

Администрацией Неклиновского района получено письмо Минимущества Ростовской области от 18.07.2023 № 19.6.2/1828, согласно которому в целях подготовки доклада Губернатора Ростовской области в адрес Президента РФ В.В.Путина об исполнении Распоряжения № 174-рп Минимущество Ростовской области поручает предоставить информацию о наличии в границах муниципальных образований земельных участков и территорий, в границах которых возможно предоставление земельных участков для вышеуказанных целей а также была поставлена задача организовать подготовку перечней таких участков.

Аналогичный запрос от 24.07.2023 о предоставлении информации о наличии на территории сельских поселений <адрес> земельных участков и территорий для указанных нужд направлен Администрацией Неклиновского района в адрес администраций сельских поселений.

Согласно Протоколам совещаний от 19.07.2023, 14.08.2023, 29.11.2023 органами велась последовательная работа в данном направлении, начиная с решения о направлении запросов в сельские поселения о предоставлении информации о свободных земельных участках, отыскания данных территорий (включая спорные земельные участки), а также сведений о том, что денежные средства были заложены в бюджет на 2024 год и на плановый период 2025-2026 года для формирования земельных участков для участников СВО.

В соответствии с ответом Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения на территории <адрес> имеется свободный земельный участок, в связи с чем администрацией было принято решение рассчитать количество денежных средств, необходимых для формирования земельных участков для участников СВО и ветеранов боевых действий на 2024 год и направить в бухгалтерию служебную записку для формирования бюджета.

Отделу муниципального имущества и земельных отношений Неклиновского района поручено в 2024 году сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки для дальнейшего предоставления участниками боевых действий используя массив неразграниченных земель на вышеуказанной территории (территория, на которой в последующем сформировал земельные участки истец согласно предоставленным схемам расположения, приложенным к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков), в том числе в <адрес>

Также пунктом 2 указанного Протокола от 29.11.2023 поручено – после постановки земельных участков на кадастровый учет в 2024-2025 годах на основании заявлений участников боевых действий предоставить земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ЗС «О ветеранах» и ст.8.7 Областного закона № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области.

Вместе с тем административным ответчиком в суд апелляционной инстанции были представлены сведения, что по объективным причинам земельные участки самостоятельно администрацией ранее не могли быть сформированы, в настоящее время в Администрацию Неклиновского района на основании статьи 16 Федерального закона от 12.01.21995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по состоянию на 10.11.2025 от граждан, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков под огородничество (садоводство) участников СВО и ветеранов боевых действий поступило 163 заявления о внеочередном предоставлении земельных участков, из которых процедура предоставления земельных участков была завершена в отношении 53.

Таким образом, Администрация, в силу имеющихся полномочий определила и сформировала земельные участки в <адрес> для целей последующего предоставления указанных земельных участков ветеранам боевых действий участников СВО.

Данный земельный массив был определен еще в 2023 году, работа по формированию земельных участков была начала в указанный период, но в силу объективных причин возможность окончательно выполнить мероприятия по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет возникла позднее.

Вместе с тем в процессе реализации указанных полномочий в администрацию поступили заявления от административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые фактически располагаются на землях, заблаговременно определенных для формирования земельных участков и предназначенных для первоочередного их предоставления по заявлениям ветеранам боевых действий участникам СВО.

Таким образом судебная коллегия усматривает наличие оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, и на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества администрацией было начато проведение работ по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в первоочередном порядке – ветеранам боевых действий участникам СВО.

Кроме того, как усматривается из материалов дела формируемый истцом земельный участок по заявлению №... от 20.08.2024, пересекает границу земельного участка с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий участнику СВО.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка и последующие действия осуществлялись в отсутствии запрета, установленного судебным актом или законом, по инициативе органа местного самоуправления в целях решения задач местного значения, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращениями административного истца.

Таким образом, земельный участок был сформирован на территории земельного массива, который был запланирован администрацией для формирования земельных участков для их последующего предоставления участникам СВО и ветеранам боевых действий, имеющих право на первоочередное приобретение указанных участков, данный земельный участок был сформирован и предоставлен гражданину, имеющему первоочередное право, что исключает возможность предоставления земельного участка административному истцу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку оспариваемое решение принято в связи с подачей административным истцом заявления о предоставлении земельного участка, пересекающегося в настоящее время с иным земельным участком правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанных норм, так и других законов и нормативных правовых актов.

Таким образом, ввиду отсутствия возможности предоставления указанного земельного участка в силу закона, необходимой совокупности для удовлетворения иска не имеется также в части рассмотрения заявления №... и по указанному основанию.

Оценивая законность оспариваемого решения судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти и орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с чем в настоящее время также установлены и иные основания исключающие возможность предоставление испрашиваемых земельных участков на каком-либо праве при указанных обстоятельствах.

Таким образом административным ответчиком основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены надлежащим образом, что было обоснованно отражено в оспариваемых решениях, а также раскрыто в возражениях на административный иск, которые следовало также учитывать, как необходимые требования к образуемым земельным участкам, а также при разработке схемы.

С учетом изложенного, иные доводы сторон не свидетельствуют о его незаконности в целом, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении требований не основано на законе и противоречит установленным обстоятельствам по делу.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание действия административного ответчика при осуществлении полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в удовлетворенной части и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному делу №2а-2101/2025 отменить в части признания незаконным администрации Неклиновского района Ростовской области от 17 октября 2024 года №... об отказе Валку Е. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление от 20 августа 2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований Валку Е. В. в указанной части отказать.

В остальной части решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному делу №2а-2101/2025 оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: