Постановление № 5-87/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело №5-87/2019

64RS0002-01-2019-000554-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Кудряшова Д.И., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя ОВМ ОМВД РФ по Аткарскому району Саратовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, неработающего, инвалидности не имеющего,

установил:

ФИО2, являясь иностранным гражданином, совершил не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действуя вопреки указанным предписаниям законодательства Российской Федерации, гражданин <данные изъяты> ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, въехав на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, без каких-либо исключительных причин уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания - ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации, а именно на <адрес> незаконно.

При этом, содеянное ФИО2 не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признал, с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ согласился. Пояснил, что впервые приехал в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства с целью впоследствии оформить гражданство Российской Федерации. В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он официально был трудоустроен на территории Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ года истек срок действия его загранпаспорта, выданного в <адрес>. В связи с нехваткой денежных средств он не смог оформить необходимые документы в установленные сроки, оставшись на территории Российской Федерации без законных на то оснований. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4, с которой они ведут общее хозяйство, является биологическим отцом ее детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с ФИО4 и детьми они проживают в <адрес> ФИО2 заботится о детях, участвует в их воспитании и содержании. Оформить брак и свое отцовство в органах записи актов гражданского состояния он не смог по причине отсутствия документов, подтверждающих легальность его нахождения на территории Российской Федерации. На территории <адрес> кроме матери никто из близких родственников ФИО2 не проживает. В настоящее время ФИО2 планирует оформить документы, разрешающие проживание на территории Российской Федерации, чтобы иметь возможность проживать в Российской Федерации вместе со своими детьми. В содеянном раскаивается.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изучив представленные материалы, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и оценив все в совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением им режима пребывания в Российской Федерации. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 были разъяснены ст.51 Конституции Российской Федерации и права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ;

- копией паспорта на имя ФИО2, подтверждающим факт его принадлежности к гражданству <данные изъяты>;

- объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она с ДД.ММ.ГГГГ года сожительствует с ФИО2, который является биологическим отцом ее детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- объяснением ФИО2 о том, что, являясь гражданином <адрес>, он не выехал за пределы Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями АС ЦБДУИГ, свидетельствующими, что разрешенный законом срок нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации истек.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу.

Вышеуказанный административный материал составлен правильно должностным лицом, наделенным в установленном порядке полномочиями их составлять.

При таких обстоятельствах факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признаются судьей установленными.

Судья также учитывает, что ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал с территории Российской Федерации, в том числе, с целью работы, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЦБДУИГ, а, следовательно, был осведомлен о положениях Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Исследовав представленный административный материал и оценив все имеющиеся доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к твердому убеждению о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния; квалификацию по данной части указанной статьи судья находит верной.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья на основании ст.4.2 КоАП РФ признает раскаяние ФИО2 в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2 судья учитывает следующее.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 02 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российский Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на территории Российской Федерации имеет устойчивые родственные связи, проживает в Российской Федерации более десяти лет, его пребывание в Российской Федерации не связано с каким-либо преследованием со стороны властей <данные изъяты> (по религиозным, политическим мотивам), к уголовной ответственности на территории Российской Федерации он не привлекался.

В Постановлениях от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что применение предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет за собой нарушение права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья, принимая во внимание также характер совершенного административного правонарушения и степень общественной опасности административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, его имущественное положение, приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в данном случае назначение административного наказания в виде административного выдворения может повлечь вмешательство в личную и семейную жизнь ФИО2, противоречить интересам его малолетних детей, что в силу ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допустимо,

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в данном случае необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа - (Отдел МВД России по Саратовской области, код №, л/с №), наименование Банка: Отделение Саратов г.Саратов, счет №, БИК №, КПП №, КБК №, УИН №, постановление №.

Административный штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Д.И.Кудряшова