Решение № 2А-975/2018 2А-975/2018~М-1072/2018 М-1072/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-975/2018

Дело № 2а-975/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2018

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Одинцова Е.В.,

прокурор Фурман К.Е.

при секретаре Белых М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по административному иску Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным заявлением указав, что:

Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе проверки установлено, что на территории Болоньского сельского поселения существует кладбище в районе <данные изъяты> километров от <адрес>. Кладбище эксплуатируется более <данные изъяты> лет.

Мероприятия по образованию земельного участка, используемого для захоронений в поселении, не проводились. Земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, право на земельный участок не зарегистрировано. Таким образом, земельный участок, на котором расположено кладбище на территории Болоньского сельского поселения, на государственном кадастровом учете не состоит, в собственность поселения не оформлен

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" за сельскими поселениями Хабаровского края вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 22 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя вышеприведенных норм действующего законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Болоньского сельского поселения, с дальнейшей регистрации права собственности на данный земельный участок, влечет осуществление захоронений умерших на обезличенной территории с отсутствием определенных границ, что может привести к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию, благоустройство территории кладбища, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Болоньского сельского поселения, на государственный кадастровый учёт. Обязать администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика, администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив возражение представителя ответчика, отзыв третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Ч. 1 ст. 18 ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Ч. 4 ст. 18 ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996 установлено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно генеральному плану Болоньского сельского поселения под номером 60 в экспликации зданий и сооружений поселения, указано сельское кладбище.

Согласно ответу администрации Болоньского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения представления прокурора разработано и принято Положение «О порядке деятельности общественных кладбищ» В соответствии со ст. 26 ФЗ № 8-ФЗ, в проект бюджета на 2018 запланировано финансирование в размере <данные изъяты> руб. на организацию работы по похоронному делу. ДД.ММ.ГГГГ проведен субботник по благоустройству и уборке от мусора территории мест захоронения, вырубке кустарников. Территория сельского кладбища спланирована, есть возможность подъезда для автотранспорта.

Согласно ответу администрации Болоньского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отведенный под захоронения (кладбища) в Болоньском сельском поселении не имеет статуса, существует по факту, правоустанавливающих документов на вышеуказанный участок нет.

Мероприятия по надлежащей постановке указанного земельного участка на кадастровый учет будут проведены в рабочем порядке в следующем году. Полномочия в указанной сфере в Амурский муниципальный район не передавались.

Согласно ответу администрации Болоньского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации права на земельный участок, необходимо проведение работ по определению границ участка, постановки его на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности. Выполнение данного вида работ требует плавного выделения денежных средств, так как бюджеты поселения составляют в конце текущего года на плановый период последующих трех лет. В 2018 выделение денежных средств на проведение данного вида работ, ввиду дефицита, не представляется возможным. Расходы по выполнению данных обязательств будут включены в плановом порядке при рассмотрении бюджета на 2019 и последующий плановый период.

Согласно ответу администрации Болоньского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в Болоньском сельском поселении место для захоронения определено в 60-х годах двадцатого века, нормативных документов по этому поводу в архиве поселения нет. Земельный участок под захоронение никак не ограничен, мероприятия по надлежащей постановке его на кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект будут проведены в течении следующего года, т.к. бюджет поселения носит плановый характер и средства на выполнение данного вида работ на ДД.ММ.ГГГГ не запланированы. Фактов предоставления земельных участков гражданам для создания семейных захоронений нет. Специализированных служб по вопросам похоронного дела и организации услуг по погребению и содержанию мест захоронения в Болоньском сельском поселении нет.

Согласно сообщению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Болоньским сельским поселением Амурского района Хабаровского края прав на земельный участок, на котором расположены кладбища, не оформлены, работы планируются на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Болоньского сельского поселения от 27.10.2017 № 67/а утверждено Положение о порядке деятельности общественных кладбищ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая пояснения прокурора, отзыв представителя административного ответчика, администрации Болоньского сельского поселения, отзыв администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Болоньского сельского поселения, на государственный кадастровый учёт.

Обязать администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища находящегося в ведении администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 09.11.2018г.

Судья Одинцова Е.В.