Решение № 2-120/2017 2-120/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-120/2017

Дело № 2- 120/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 03 марта 2017 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О.,

представителя ответчика Муниципального казённого дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №1 п.Вязовая» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №1 п.Вязовая», администрации Усть-Катавского городского округа об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №1 п.Вязовая» г.Усть-Катава Челябинской области (далее МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая», детский сад), администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрации УКГО) о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией помещений и территории, системы освещения по периметру территории учреждения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, в случае отсутствия денежных средств у учреждения обязать администрацию Усть-Катавского городского округа профинансировать указанные мероприятия.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая», в ходе которой установлено, что в детском саду отсутствует система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией система освещения по периметру территории, что является нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городской округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма. Администрация УКГО является собственником имущества детского сада. В соответствии с положениями устава МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией учреждения, освещения не обеспечивает в полной мере исполнение действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность (л.д.2-5).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

Суду пояснила, что освещение в учреждении имеется, но оно не соответствует предъявляемым требованиям. Система видеонаблюдения и оповещения отсутствует. Сметой расходов на 2017 год данные расходы не предусмотрены.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.21).

Представитель третьего лица Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.20).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя ответчика и третьего лица, отсутствие сведений об уважительности причин неявки, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

Как установлено из материалов дела, МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» является юридическим лицом. Обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, оздоровление детей в возрасте от двух месяцев и до полного прекращения отношений.

МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» расположен в отдельно стоящем здании по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление учреждению.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п. п. 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, системы освещения по периметру территории МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» отсутствуют, что подтверждается актом обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 09 августа 2016 года (л.д.7).

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» собственником имущества образовательного учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Функции и полномочия учредителя делегированы Управлению образования Усть-Катавского городского округа. Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется за счет средств местного бюджета Усть-Катавского городского округа на основании бюджетной сметы (л.д.10-19).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Кроме того, муниципальное образование является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязано обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.

В целях минимизации возможности совершения террористических актов в МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, которых недостаточно, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией детского сада, освещения по периметру территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией детского сада, освещения периметра территории учреждения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией учреждения, освещения по периметру территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, освещения по периметру территории учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, не является разумным.

Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурсы), аукционы, запрос котировок, запрос предложений, для организации и проведения которых требуются как выполнение определенной процедуры, так и наличие времени (часть 3 статьи 48, часть 1 статьи 49, часть 1 статьи 51, статья 52, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 61, части 1 и 2 статьи 63, часть 2 статьи 67, часть 5 статьи 69, части 2, 3, 8 - 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части финансирования мероприятий по установке системы видеонаблюдения, оповещения и эвакуации, освещения по периметру МКДОУ «Детский сад №1 п.Вязовая» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части их установки - в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа профинансировать мероприятия по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией на территории и в помещениях, системы освещения по периметру территории Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №1 п. Вязовая», расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 1 п. Вязовая»установить систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией на территории и в помещениях, системы освещения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Усть-Катавского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.В.Феофилова Решение не вступило в законную силу