Апелляционное определение № 33-1266/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Потапов А.И. Дело № 33-1266/2026

УИД 70RS0016-01-2023-000231-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 апреля 2026 года

Судья Томского областного суда Дегтяренко Е.А., рассмотрев апелляционное представление прокурора Каргасокского района Томской области на определение Каргасокского районного суда Томской области от 18 ноября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 22 июня 2023 г. по гражданскому делу №2-189/2023 по иску прокурора Каргасокского района Томской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средневасюганская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район», администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий, сооружений,

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средневасюганская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Средневасюганская СОШ»), Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» (далее - Управление ООиП МО «Каргасокский район»), Администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» (далее - Администрация Каргасокского района), в котором просил обязать МКОУ «Средневасюганская СОШ» провести в соответствии с ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ», расположенного по адресу: ул. Молодежная, д. 28, стр. 1, с. Средний Васюган Каргасокский район, Томская область, в срок до 01.09.2024, обязать Администрацию Каргасокского района обеспечить финансирование (выделение денежных средств), необходимое для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до 31.01.2024, обязать Управление ООиП МО «Каргасокский район» довести выделенные, как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств, в необходимых для этого объемах МКОУ «Средневасюганская СОШ» на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до 31.03.2024.

Решением Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023 исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области удовлетворены.

МКОУ «Средневасюганская СОШ» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023.

В обоснование заявления указано, что Администрация МО «Каргасокский район» исполнила возложенные на неё решением суда обязанности по финансированию, выделило денежные средства необходимые для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ», издав постановление № 325 «О внесении изменений в бюджетную роспись бюджета МО «Каргасокский район» на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годов». Указанные денежные средства 24.10.2025 были доведены до Управления ООиП МО «Каргасокский район» и МКОУ «Средневасюганская СОШ», которое 29 октября 2025 г. заключило муниципальный контракт на проведение контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ». В связи с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения с большинством населённых пунктов Каргасокского района Томской области, в том числе с тем, в котором находится здание МКОУ «Средневасюганская СОШ», подрядчик сможет приступить к выполнению работ после открытия автозимних дорог. Учитывая, что здания других школ, в отношении которых также необходимо проведение обследования, подрядчик обязался провести указанные работы в срок до 01.03.2026. Здание школы было отремонтировано в 2014 г., в настоящее время находится в исправном состоянии, видимых повреждений, опасности при его использовании, как для обучающихся, так и для работников нет. На основании вложенного заявитель просил отстрочить исполнение решения суда до 01.03.2026.

На основании статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле

Обжалуемым определением заявление МКОУ «Средневасюганская СОШ» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023 по гражданскому делу № 2-189/2023 на срок по 01.03.2026 включительно.

В апелляционном представлении прокурор Каргасокского района Томской области просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-189/2023 отказать.

В обоснование жалобы указывает, что в обжалуемом определении судом без внимания оставлено то, что заявителем не представлено доказательств, указывающих на то, что финансирование на выполнение мероприятий, установленных решением суда от 22.06.2023 испрашивалось, равно как и предпринимались меры по ускорению процесса выделения бюджетного финансирования для указанных целей. Кроме того, для исполнения решения суда от 22.06.2023 судом в соответствии с исковыми требованиями прокурора был предоставлен разумный срок исполнения судебного решения, против которого ответчик не возражал, решение суда обжаловано не было. При этом, оценка причинам неисполнения судебного решения со стороны заявителя в установленные сроки судом при принятии решения об отсрочке исполнения решения суда не дана.

Считает, что вывод суда об отсутствии круглогодичного транспортного сообщения с селом Средний Васюган не соответствует действительности, поскольку в навигационный период пассажирские перевозки осуществляются муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Каргасокский район» круглогодично вертолетным транспортом, в период существования ледовых переправ дополнительно транспортное сообщение осуществляется по автозимникам.

Отмечает, что выполнение мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания не требует завоза строительных материалов, крупногабаритного оборудования, в связи с чем выводы суда о наличии препятствий для исполнения судебного решения являются неубедительными.

Указывает, что судом оставлен без внимания тот факт, что судебное решение принято в целях обеспечения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, пресечения фактов детского травматизма, причинения вреда здоровью и жизни несовершеннолетних, а также сотрудников общеобразовательного учреждения.

В возражениях на апелляционное представление ответчики Управление ООиП МО «Каргасокский район», МКОУ «Средневасюганская СОШ», Администрация Каргасокского района просят определение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

На основании частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023 исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области удовлетворены.

На МКОУ «Средневасюганская СОШ» возложена обязанность провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ», расположенного по адресу: ул. Молодежная, д. 28, стр. 1, с. Средний Васюган, Каргасокский район, Томская область в срок до 01.09.2024.

На Администрацию Каргасокского района возложена обязанность обеспечить необходимое финансирование (выделение денежных средств), для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ», расположенного по адресу: ул. Молодежная, д. 28, стр. 1, с. Средний Васюган, Каргасокский район, Томская область в срок до 31.01.2024.

На Управление ООиП МО «Каргасокский район» возложена обязанность довести выделенные денежные средства в необходимых для этого объемах МКОУ «Средневасюганская СОШ», расположенному по адресу: ул. Молодежная, д. 28, стр. 1, с. Средний Васюган, Каргасокский район, Томская область на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до 31.03.2024.

На основании указанного решения суда и выданного судом 12.10.2023 исполнительного листа, 03.10.2025 судебным приставом исполнителем СОСП по Томской области в отношении МКОУ «Средневасюганская СОШ», возбуждено исполнительное производство.

Из представленных материалов следует, что после того, как на бюджетную смету учреждения средства для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ» были выделены постановлением Администрации Каргасокского района от 24.10.2025 №325, МКОУ «Средневасюганская СОШ» во исполнение решения от 22.06.2023 заключило 29.10.2025 муниципальный контракт № 1/25 на проведение обследования технического здания МКОУ «Средневасюганская СОШ».

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, МКОУ «Средневасюганская СОШ» в лице директора П. ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на отсутствие круглогодичного транспортного сообщения указывала, что приступить к выполнению работ подрядчик сможет после открытия автозимних дорог, и подрядчик обязуется выполнить указанные работы в срок до 01.03.2026.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.03.2026, суд первой инстанции, оценив представленные заявителем доказательства, учитывая, что действия заявителя по исполнению решения суда зависят от третьих лиц, а не от действий и воли самого заявителя, поскольку исполнение решения суда до выделения и поступления бюджетных средств было невозможно, учитывая отсутствие регулярного круглогодичного транспортного сообщения до населённого пункта, где находится школа, а также то, что здание школы отремонтировано в 2012 и 2013 годах и находится в исправном и пригодном для использования по назначению состоянии, пришел к выводу о том, что обстоятельства, делающие невозможным исполнение требования судебного акта ранее и непосредственно самим заявителем имеют место, фактическое исполнение решения возможно только после завершения предусмотренных контрактом работ, следовательно, усматривается наличие оснований для удовлетворения.

Судья суда апелляционной инстанции с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу приведенных выше норм права, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Между тем, приведенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ссылки на специфику предоставления финансирования, сроки выделения бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по исполнению решения суда, а также необходимость соблюдения процедуры заключения государственных контрактов по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Средневасюганская СОШ», как на обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению возложенной на заявителя обязанности по проведению контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания указанного объекта, в отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление отсрочки будет способствовать достижению исполнения вступившего в законную силу судебного акта и не создавать угрозы нарушения установленных законом прав неопределенного круга лиц, не могут быть признаны исключительными обстоятельствами, позволяющими предоставить отсрочку исполнения судебного акта.

Указание в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения на отсутствие необходимого финансирования до 24.10.2025, само по себе не может свидетельствовать об уважительности причин и наличии объективных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения судебного акта, а значит, не является достаточным и исключительным основанием для представления отсрочки.

Кроме того, в силу требований закона, при решении вопроса об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда заявителем должны быть представлены не только доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих возможность исполнения решения суда, но и невозможность их преодоления.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Средневасюганская СОШ» представлено постановление Администрации Каргасокского района от 24.10.2025 №325 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Каргасокский район» на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годов».

При этом доказательств обращения в администрацию Каргасокского района в период с момента вступления решения суда в законную силу до 2024 г. с заявлением о выделении необходимого финансирования не представлено.

Более того, прокуратурой Каргасокского района в адрес образовательного учреждения в 2022 году направлялось представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации (л.д. 9-12).

Факт нарушения обязательных требований безопасности здания МКОУ «Средневасюганская СОШ» подтвержден при рассмотрении гражданского дела № 2-189/2023, в связи с чем было вынесено решение суда об удовлетворении исковых требований о проведении в соответствии с ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Средневасюганская СОШ».

Учитывая, что на момент рассмотрения дела по существу установлено, что спорное здание имеет указанные нарушения, неустранение которых может причинить урон здоровью людей и вред имуществу, о которых заявителю было известно еще до принятия решения суда, МКОУ «Средневасюганская СОШ» надлежащих мер по их устранению не предпринимало, необходимые денежные средства для их устранения у администрации Каргасокского района не запрашивало, что свидетельствует об отсутствии обстоятельств, носящих исключительный характер.

Между тем, специфика назначения учреждения (общеобразовательное), МКОУ «Средневасюганская СОШ» такова, что оно обязано создать условия, гарантирующие безопасность нахождения на территории школы граждан и несовершеннолетних лиц, в том числе путем выполнения требований законодательства о безопасности зданий, сооружений.

Данный вывод также следует из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Решением суда МКОУ «Средневасюганская СОШ» был установлен разумный срок для исполнения судебного решения – 1 год и 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, который позволял его реально исполнить.

Однако должником исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда не принято, вступившее в законную силу решение Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023 по гражданскому делу №2-189/2023 до настоящего времени не исполнено.

Учитывая длительный период неустранения выявленных нарушений как до вынесения решения, так и после, отсутствие доказательств того, что образовательной организацией принимаются конкретные меры для их устранения, апелляционная инстанция приходит к выводу, что предоставление отсрочки при таких обстоятельствах приведет к еще более длительному неисполнению судебного акта, что в рассматриваемом случае недопустимо.

При изложенных обстоятельствах неисполнение решения суда и предоставление отсрочки сроком до 01.03.2026 не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, не обеспечивает баланс интересов сторон, поскольку обеспечение требований безопасности здания образовательного учреждения напрямую влияет на безопасность осуществляемой в нем образовательной деятельности для неопределенного круга лиц, охраны здоровья посетителей, преподавателей, учащихся детей, относящихся к особо значимой социальной группе, а также повлечет затягивание реального исполнения судебного решения, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Цель исполнения данного судебного решения - безопасность обучающихся образовательного учреждения, предотвращение возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует об особой значимости, неотложности правовой защиты. Длительное неисполнение нарушений безопасности здания в МКОУ «Средневасюганская СОШ» создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся на территории данного образовательного учреждения, и влечет нарушение их права на безопасные условия обучения и нахождения в образовательном учреждении.

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что мероприятия, на проведение которых ссылается заявитель, носят предварительный, планировочный характер, не являются принятием фактических мер, направленных на исполнение решения суда.

Выполнение мониторинга (обследования) состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания не требует завоза строительных материалов, крупногабаритного оборудования, поэтому доводы заявителя о транспортной недоступности села Средний Васюган неубедительны.

Данных об отсутствии доступа в село Средний Васюган в период установленного срока исполнения решения суда, равно как и появления доступности автотранспортного сообщения в село Средний Васюган до 01.03.2026, в период испрашиваемой отсрочки, не приведено.

Таким образом, указанные в заявлении обстоятельства и доказательства, представленные в их подтверждение, не относятся к исключительным обстоятельствам, при которых возможно предоставление отсрочки исполнения судебного решения.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта.

Невозможность исполнения решения суда в данном случае не обусловлена неустранимыми и объективными обстоятельства, а связана с поведением самого ответчика, не предпринявшего активных мер по разрешению вопросов, связанных с выделением финансирования.

Представленный апелляционной инстанции технический отчёт №189/1, подготовленный ООО «Судебная экспертиза» на основании муниципального контракта № 1/25 от 29.10.2025, данных выводов не опровергает, так как изготовлен 27.02.2026, то есть после принятия обжалуемого судебного акта и во внимание при проверке его законности и обоснованности не может быть принят.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Разрешая вопрос по существу, судья суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 22.06.2023 по гражданскому делу №2-189/2023.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение Каргасокского районного суда Томской области от 18 ноября 2025 г. отменить.

В удовлетворении заявления муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средневасюганская средняя общеобразовательная школа» о предоставлении отсрочки исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 22 июня 2023 г. по гражданскому делу №2-189/2023 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении трех месяцев со дня изготовления мотивированного текста апелляционного определения.

Судья Е.А. Дегтяренко