Решение № 12-506/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-506/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар 17 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Старикова М.А.,

при помощнике судьи Петренко И.Ю.,

рассмотрев жалобу начальника отдела охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01.04.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отдела охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01.04.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Как следует из постановления работодателем, в нарушение ст.76, 214, 219 ТК РФ, 14.01.2024 г. ФИО3 был допущен к выполнению работ при посыпке наледи песком без прохождения соответствующего инструктажа. Нарушение выявлено в результате расследования несчастного случая на производстве, произошедшем 14.01.2024 г.

В рамках исполнения п.7.9 приказа Общества от 14.04.2023 №00371-23 «О подготовке ООО «PH-Туапсинский НПЗ» к работе в осенне-зимний период 2023/2024» работнику проведен внеплановый инструктаж, в объёме цеховой инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях» (инструктаж проведён 30.10.2023 - отметка в личной карточке).

Пунктом 4.2 инструкции ООО «PH-Туапсинский НПЗ» «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Указанная норма корреспондирует с п. 4.2.1 инструкции ООО РН- Туапсинский НПЗ «По охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству» в зимний период территория ЦТСП, переходные мостики, дорожки должны быть очищены от снега и льда. В случае гололеда дорожки и переходные мостики должны быть посыпаны песком.

Руководствуясь п.7.13 Приказа руководители структурных подразделений должны обеспечить содержание территории, пешеходных дорожек, проходов, пешеходов, лестниц и рабочих площадок в чистоте и порядке. В зимнее время периодически очищать их от снега, льда и посыпать песком, реагентом по мере необходимости.

В целях исполнения этого пункта приказа к работе в выходной день был привлечён приказом начальник участка ФИО4, который и организовал работу по посыпке песком с операторами товарными.

Пунктом 2 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 №772-н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» регламентировано, что работодатель, в зависимости от специфики деятельности и профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.

С вышеуказанными документами ФИО3 ознакомлен надлежащим образом под роспись, что подтверждается материалами расследования несчастного случая.

Таким образом, Общество не нарушило государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и иных нормативных актах.

При рассмотрении административного дела должностным лицом были нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-14755-И/31-141 в отношении ФИО1 составлен заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда Краснодарского края ФИО5, непосредственно участвующим в проведении проверки и составившим соответствующий протокол. Он был не вправе рассматривать дело по существу и выносить постановление о назначении административного наказания.

Заявитель просит суд отменить постановление гос. инспекции труда в КК от 01.04.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141, прекратив производство по делу в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель заинтересованного лица – государственной инспекции труда в КК в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, представив суду письменные возражения. Считает, что в нарушение требований ст.ст. 76, 214, 219 ТК РФ ФИО3 оператор товарный 5 разряд Участка «Парк комбинированный установки № 2». Насосная комбинированная установка № 2 «Цеха по товарно-сырьевому производству» 14.01.2024 г. в 05 час. 30 мин. был допущен к выполнению работ при посыпке наледи песком без прохождения соответствующего инструктажа (инструкции по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком, в организации отсутствуют).

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования и не может регулировать вопросы охраны труда в организации, а также подменять собой инструкции по охране труда.

В связи с чем, просил постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01.04.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из материалов дела следует, что в материалах расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 14.01.2024г. с оператором товарным 5-го разряда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО3 имелись документы, содержащие признаки административных правонарушений, совершенных ООО «РН-Туапсинский НПЗ» и его ответственными должностными лицами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 19.03.2024г. заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО5 протокола об административном правонарушении № 23/6-18-24-ИЗ/12-14755-И/31-141 в отношении начальника отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО5№ 23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 от 01.04.2024г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

Согласно ст. 212 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В силу п. 19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в иных случаях, установленных работодателем.

Согласно п. 18 приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

В нарушение вышеуказанных нормативных положений оператор товарный 5 разряда участка «Парк комбинированной установки № 2 насосная комбинированной установки № 2 Цеха по товарно-сырьевому производству» ФИО2 3.Х. 14.01.2024г. в 05 час. 30 минут был допущен к выполнению работ по посыпке наледи песком в отсутствие инструкции по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком.

В силу ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В должностные обязанности оператора товарного 5 разряда ФИО3 не входит посыпка наледи песком дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, а также данный участок местности не охватывается положениями инструкции ООО «PH-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству (дороги, проезды и подъезды к пожарным гидрантам не указаны в инструкции ООО «PH-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству).

Согласно пп. «в» п. 19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", ФИО3 должен был быть проведен именно целевой инструктаж (перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях).

Однако, заявитель вводит в заблуждение суд, подменяя проведение целевого инструктажа внеплановым инструктажем от 30.10.2023, для которого Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" предусмотрены совершенно иные основания проведения.

Согласно гл. III Требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда Приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда должна содержать: общие требования охраны труда; требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончанию работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать: указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать: порядок подготовки рабочего места; порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии); порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и защитного инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать: способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты); указания по безопасному содержанию рабочего места; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования, предъявляемые к правильному использованию (применению)средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать: перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей и о каждом произошедшем несчастном случае; действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций ;действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать: действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования; последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности; требования соблюдения личной гигиены; процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Между тем, в п. 4.2.1 Инструкции ООО «РН-Туапсинский НПЗ» «По охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству» указано, что в зимний период территория ЦТСП, переходные мостики, дорожки должны быть очищены от снега и льда; в случае гололеда дорожки и переходные мостики должны быть посыпаны песком, при этом указанная инструкция не содержит безопасных методов выполнения работ.

Доводы представителя заявителя жалобы сводятся к тому, что в рамках исполнения п. 7.9 приказа Общества от 14.04.2023г. № 00371-23 30.10.2023г. работнику проведен внеплановый инструктаж в объеме цеховой инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях» (инструктаж проведен 30.10.2023г.).

Пунктом 4.2 Инструкции «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Данная норма корреспондирует с п. 4.2.1 Инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях», в связи с чем, никаких нормативно-правовых актов не нарушено, состав административного правонарушения отсутствует.

Данные доводы судья считает несостоятельными, поскольку инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Инструкция «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» не может регулировать вопросы охраны труда в организации, а также подменять собой инструкции по охране труда.

Таким образом, факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-14719-И/31-141, постановлением о назначении административного наказания от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141; актом о расследовании группового несчастного случая.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Краснодарском крае на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения обществом описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО1 и сделал обоснованный вывод о его виновности.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривается.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01.04.2024 г. №23/6-18-24-ИЗ/12-16583-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья -