Решение № 2-922/2018 2-922/2018~М-747/2018 М-747/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-922/2018

Дело № 2-922/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 22 июня 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Кирюхина А.В.,

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угранского района Смоленской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области, ООО «Угранское коммунальное предприятие» о возложении обязанности ликвидации захламления местности от твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Угранского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области, ООО «Угранское коммунальное предприятие» о возложении на ответчиков обязанности в срок до 30.09.2018 года ликвидировать в районе ... (слева от дороги и по направлению в ..., на земельном участке с кадастровым № ХХХ) Угранского района захламление участка рельефа местности от твердых коммунальных отходов. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с участием специалиста администрации МО «Угранский район», был произведен осмотр участка местности в районе ... (слева от дороги по направлению в ...), где установлено, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, примерная площадь, занятая отходами составляет порядка 400 кв.метров. Администрацией Угранского района раннее в 70-е годы двадцатого века было установлено место для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Угранского района, а именно в районе ..., в направлении ... Угранского района. Постановлением главы Администрации МО «Угранский район» Смоленской области № 224 от 22.05.2013 г. был выделен Угранскому сельскому поселению земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для временного хранения твердых бытовых отходов 1-3 классов опасности, с кадастровым № ХХХ, расположенный по адресу: ..., общей площадью 23700 кв.метров. Деятельность по транспортировке отходов 3-4 классов опасности (лицензия ХХХ № ХХХ от 11.03.2016 г.) осуществляется ООО «Угранское коммунальное предприятие», которое согласно Договора от 18 марта 2015 г. арендует у Угранского сельского поселения земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью 25047 кв.м. ООО «Угранское «коммунальное предприятие» заключило Договор на размещение (захоронение) отходов с ОГУП «<данные изъяты>» от 27.12.2017 г. (полигон ...). Однако, услугами ОГУП «<данные изъяты>» не пользуется. Земельный участок с кадастровым № ХХХ на котором расположена свалка твердых бытовых отходов относится к Знаменскому сельскому поселению Угранского района Смоленской области. Твердые бытовые отходы производства и потребления ООО «Угранское коммунальное предприятие» размещало до 01.06.2018 года, с этой даты деятельность по вывозу и размещению твердых бытовых отходов осуществляется Региональным оператором.

В судебном заседании истец пом. прокурора Угранского района Смоленской области Санников А.Д. исковые требования уточнил, просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, ООО «Угранское коммунальное предприятия» солидарно ликвидировать в районе ... (слева от дороги и по направлению в ..., на земельном участке с кадастровым № ХХХ) Угранского района место временного размещения твердых коммунальных отходов в срок до 01.09.2019 года. От требований о возложении указанных обязанностей на Администрацию муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области отказался.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Угранский район» ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования признали, в судебном заседании указали, что размещение твердых бытовых отходы в районе ... раннее было санкционировано Постановлением главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, затем данное Постановление было отменено. При заключении договора на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с Региональным оператором в первоочередном порядке будут вывозиться отходы ТБО с площадки их временного хранения.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что согласна с уточненными требованиями прокурора, что нет оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на Администрацию Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области.

Представитель ООО «Угранское коммунальное предприятие» ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что размещение твердых бытовых отходов на земельном участке возле ... до 1 июня 2018 года производилось ООО «Угранское коммунальное предприятие» на законных основаниях согласно распоряжения Администрации Угранского района о размещении места временного хранения твердых бытовых отходов и договора о кратковременной аренде земельного участка от 18 марта 2015 года.

Заслушав истца, представителей ответчиков суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Решения Угранского районного Совета депутатов № 60 от 30.08.2005 г. «Об утверждении Правил благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в пгт.Угра и сельских населенных пунктах муниципального образования «Угранский район» п. 6 местом для обезвреживания и захоронения отходов п.г.т. Угра определено .... Согласно Решения № 17 от 25 марта 2011 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Угранский район» Смоленской области п. 3.1.13 размещение места временного хранения отходов определяется постановлением Администрации муниципального образования по месту нахождения предполагаемого места временного хранения отходов. Согласно Решения Совета депутатов Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области № 11 от 23.10.2017 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области» п. 3.1.13 Размещение места временного хранения отходов определяется постановлением Администрации района по месту нахождения предполагаемого места временного хранения отходов. Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области № 224 от 22.05.2013 г. Администрации Угранского городского поселения Угранского района был предоставлен земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый № ХХХ, расположенный по адресу: .... Данный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов для временного хранения твердых бытовых отходов 1-3 класса. Согласно Распоряжения от 27 апреля 2012 г. № 26-р Администрация Угранского поселения Угранского района Смоленской области разрешило ООО «Угранское коммунальное предприятие» временное накопление твердых бытовых отходов 1-3 класса на данном земельном участке. ООО «Угранское коммунальное предприятие» осуществляло в том числе деятельность по транспортировке отходов 3-4 классов опасности (лицензия ХХХ № ХХХ от 11.03.2016 г.) (л.д.15) и их складирование на земельном участке который согласно Договора от 18 марта 2015 года арендовало у Администрации Угранского сельского (городского) поселения Угранского района смоленской области. ООО «Угранское коммунальное предприятие» также имеет заключенный Договор на размещение (захоронение) отходов с ОГУП «<данные изъяты>» от 27.12.2017 г. (полигон ур. ...) (л.д.10). Однако услугами ОГУП «<данные изъяты>» ООО «Угранское коммунальное предприятие» не пользовалось из-за нерентабельности. У ООО «Угранское коммунальное предприятие» отсутствовала лицензия по обезвреживанию и размещению отходов 3-5 класса на земельном участке расположенном по адресу: ..., общей площадью 250470 кв.метров. Постановлением Администрации муниципального образования № 124 от 20.04.2016 г. постановление Администрации муниципального образования «Угранский район Смоленской области № 224 от 22.05.2013 г. отменено, вместе с тем место временного хранения отходов определено не было. Администрация муниципального образования «Угранский район» пролонгировало заключенный как правопреемник муниципального образования Угранского сельского поселения с ООО «Угранское коммунальное предприятие» договор аренды земельного участка с кадастровым № ХХХ для временного хранения твердых бытовых отходов 1-3 класса, расположенный по адресу: ....

Суд считает, что размещение и хранение твердых бытовых отходов было санкционировано Угранским районным Советом депутатов Смоленской области, Администрацией муниципального образования «Угранский район» Смоленской области. Деятельность по транспортировке и складированию твердых коммунальных отходов ООО «Угранское коммунальное предприятие» осуществляло до 01.06.2018 г. С указанной даты сбор твердых бытовых отходов осуществляется Региональным оператором. При этом ООО «Угранское коммунальное предприятие» знало о том, что Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской области не приняло всех законных мер по организации временного хранения твердых коммунальных отходов. Правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за пределами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесён.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом чего суд полагает, что обязанность по приведению санкционированных мест размещения отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства или их ликвидации лежит на органе местного самоуправления муниципального района.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из указанных норм, обязанность привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью района, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Суд не принимает доводы представителя ООО «Угранское коммунальное предприятие» о том, что оно на законных основаниях размещало твердые бытовые отходы в районе д. Малиновка и не знало об изъятии сданного в аренду участка. Так из представленного письма от 01.02.2016 г. исх. № 11 ООО «Угранское коммунальное предприятие» следует, что оно информировало Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, что размещение твердых коммунальных отходов в районе д. Малиновка производит при отсутствии требуемой разрешительной документации. Следовательно, ООО «Угранское коммунальное предприятие» знало об имеющихся нарушениях и вопреки требований закона размещало твердые бытовые отходы с нарушением законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» по 01.06.2018 г. фактически осуществляло деятельность по размещению отходов на земельных участках с кадастровым номером ХХХ на земельном участке, предоставленном для размещения твердых бытовых отходов, не имея требуемой Российским природоохранным законодательством разрешительной документации на размещение твердых коммунальных отходов.

Суд пришел к выводу о том, что нарушения, указанные в иске прокурора, имеют место, деятельность ООО «Угранское коммунальное предприятие» по размещению твердых бытовых отходов до 01.06.2018 г. противоречила требованиям законодательства.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что невыполнением Администрацией муниципального образования «Угранский район» Смоленской области и ООО «Угранское коммунальное предприятие» вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации на обеспечение соблюдения всеми лицами требований федерального законодательства, а также предусмотренные ст. ст. 37, 41 и 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другими федеральными законами, права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, т.к. возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, и тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды в связи с несоблюдением установленного порядка санкционирования свалки и отсутствием разрешительных документов на осуществление размещения отходов, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что Администрация муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами и размещает их на территории вышеназванного земельного участка. Напротив, суду представлены доказательства того, что отвод земельного участка осуществляла Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, сдавался в аренду указанный земельный участок Администрацией муниципального образования Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области и Администрацией муниципального образования «Угранский район Смоленской области, вывоз, складирование отходов осуществлялось ООО «Угранское коммунальное предприятие». Администрация муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области собственником участка не является, нормативных актов разрешающих использование земельного участка в целях складирования твердых бытовых отходов не издавала. Таким образом, нет оснований для возложения вышеуказанной обязанности на Администрацию муниципального образования Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Угранского района Смоленской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, ООО «Угранское коммунальное предприятие» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью «Угранское коммунальное предприятие» в срок до 01.09.2019 года солидарно ликвидировать в районе ... (слева от дороги по направлению в ..., расположенную на земельном участке с кадастровым номером ХХХ) Угранского района Смоленской области захламление участка от твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с. Угра.

Председательствующий: судья А.В. Кирюхин