Решение № 12-47/2017 12-702/2016 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело №12-47/17


РЕШЕНИЕ

14 марта 2017 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ФГБОУ ВО «ВГИФК» на постановление Управления Росреестра по Воронежской области о привлечении ФГБОУ ВО «ВГИФК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГБОУ ВО «ВГИФК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности законный представитель – ректор ФГБОУ ВО «ВГИФК» обратился в Центральный районный суд с жалобой.

В жалобе просит постановление о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения, а также факта совершения административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Труфанов 1ИО. доводы жалобы поддержал в полном объеме, обращает внимание на отсутствие вины юридического лица.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО1 2ИО полагает, что основания для отмены постановления отсутствуют.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ФГБОУ ВО «ВГИФК», возражения представителя Управления Росреестра по Воронежской области, изучив дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов административного дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2244 кв.м., принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ВГИФК», поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – общежитие. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании визуального осмотра, результатов контрольных замеров, установлено, что площадь земельного участка составляет 2262,6 кв.м., что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на земельный участок на 18,6 кв.м.

На земельном участке, площадью 18,6 кв.м., расположена входная группа в общежитие ФГБОУ ВО «ВГИФК».

С учетом дополнительно предоставленных в ходе рассмотрения жалобы доказательств, судьей установлено, что входная группа, согласно данным технического учета, указана как «ступени» и является частью здания, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего ФГБОУ ВО «ВГИФК» на праве оперативного управления.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, площадью 18,6 кв.м., прилегающий к задней меже земельного участка, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Договорные отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, дающие право на использование данного земельного участка отсутствуют.

Иные документы о правах на земельный участок не оформлялись.

При оценке установленных обстоятельств, судья принимает во внимание разъяснения, данные в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, ФГБОУ ВО «ВГИФК» допущено самовольное занятие земельного участка, площадью 18,6 кв.мю, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством прав на указанный земельный участок.

Факт совершения ФГБОУ ВО «ВГИФК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки органом государственного надзора (л.д. 13-18), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 35-36), техническим паспортом на общежитие (л.д. 48-79), протоколом об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке установленном законодательством.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, виновное бездействие заявителя, выразившееся в не оформлении правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, правомерно квалифицировано административным органом по ст. 7.1 КоАП РФ.

По указанным основаниям, не может повлечь отмену оспариваемого постановления довод жалобы о том, что ФГБОУ ВО «ВГИФК», как собственник общежития, в силу закона имеет право пользования соответствующей частью земельного участка.

Сам факт согласования органами местного самоуправления проекта реконструкции входной группы в общежитие, регистрация права собственности на входную группу, не является доказательствами, подтверждающими использование земельного участка на законных основаниях, так как земельный участок фактически используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Они основаны на ином толковании норм права и установленных обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное наказание назначено с соблюдением указанных принципов в минимальном размере, установленной санкцией нормы права.

Утверждение заявителя о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен таким должностным лицом в период проведения проверки 01.07.2016 года и 12.07.2016 года.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ФГБОУ ВО «ВГИФК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФГБОУ ВО «ВГИФК» ректора ФИО2 3ИО. - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: