Решение № 2А-1912/2019 2А-1912/2019~М-1386/2019 М-1386/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1912/2019

Дело № 2а-1912/2019г.

74RS0038-01-2019-001748-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействий и действия (уклонении), направленного на уклонение от перевода нежилого помещения в жилое, обязании совершить действия, направленные на перевод нежилого помещения в жилое путем приятия необходимых актов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

- признать постановление администрации Сосновского района Челябинской области от 09.04.2019 года № (с обоснованием выраженном в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 09.04.2019 года и протоколе заседания межведомственной комиссии № от 03.04.2019 года) об отказе перевода нежилого помещения (нежилого здания) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом) в отношении нежилого помещения (нежилого здание, ветеринарный пункт 74,4 кв.м., расположенный по АДРЕС, кадастровый №), незаконным. В качестве восстановления нарушенных прав просит признать нежилое помещение (нежилое здание, ветеринарный пункт 74,4 кв.м., расположенный по АДРЕС) подлежащим переводу в жилое помещение (признать жилым помещением) - индивидуальный жилой дом.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указывает на то, что 23.01.2018г. обратился с заявлением на перевод нежилого помещения (нежилого здания) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом). К заявлению были приложены выписка из ЕГРН от 10.11.2017г. и технический паспорт по состоянию на 13.11.2006г.

12.04.2018 года им получено постановление от 27 марта 2018 года №, уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 27 марта 2018 года, протокол № от 05.02.2018 года заседания межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое. Указанные действия им были обжалованы в суд. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 19.06.2018 года его административное исковое заявление было удовлетворено в части. Признано постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 27.03.2018г., обоснованное протоколом № от 05.02.2018г. заседания межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 27.02.2018г., не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Возложена обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения (нежилое здание, ветеринарный пункт 74,4 кв.м., расположенный по АДРЕС, кадастровый №) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было вынесено постановление от 09.04.2019 года № 674 и уведомление от 09.04.2019 года, которым повторно отказано в переводе из нежилого здания в жилой дом. При этом администрация Сосновского района Челябинской области повторно сослалась на Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", которое не подлежало применению при рассмотрении его заявления. Полагает, что в действующем законодательстве нет императивных норм, предписывающих оборудовать сельский жилой дом в обязательном порядке отоплением, водопроводом, а также требований к естественному освещению. Предложение административного ответчика предоставить проект переустройства является незаконным требованием. Полагает, что указание в качестве причины отказа того факта, что в настоящее время данное нежилое помещение не признано пригодным для постоянного проживания граждан, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не может быть признано законным. Часть 4 ст. 22 ЖК РФ прямо подразумевает, что нежилое помещение может быть переведено в жилое, когда оно не отвечает установленным требованиям, но присутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Административный истец ФИО1 поддержал свои требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Заинтересованные лица (члены межведомственной комиссии) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 извещены надлежащим образом, не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником нежилого здания (ветеринарный пункт) площадью 74,4 кв.м., расположенного по АДРЕС, право собственности зарегистрировано 10.11.2017г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 15.09.2017г. (л.д. 9-10).

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым № находящийся по АДРЕС.

По сведениям Администрации Есаульского сельского поселения земельный участок с кадастровым № находящийся по АДРЕС, относится к зоне Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 31).

Постановлением администрации Сосновского района Челябинской области от 09.04.2019 года № отказано ФИО1 в переводе нежилого помещения, расположенного по АДРЕС жилое помещение (л.д. 86).

Уведомлением от 09 апреля 2019 года ФИО1 сообщено о том, что ему отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по АДРЕС жилое помещение, которое им получено 16 апреля 2019 года (л.д. 78, 85).

Разрешая требования ФИО1 суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу положений части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (4.2.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление администрации Сосновского района Челябинской области от 09.04.2019 года № вынесено на основании протокола заседания межведомственной комиссии № от 03.04.2019 года.

Согласно протоколу № от 03.04.2019 года следует, что в состав комиссии вошли ФИО3 (первый заместитель Главы района), ФИО4 (начальник управления архитектуры и строительства), ФИО5 (глава Есаульского сельского поселения), ФИО6 (начальник отдела экологической и радиационной безопасности, ФИО7 (специалист управления архитектуры и строительства). Указанным составом комиссии принято решение об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС жилое помещение (л.д. 134).

Согласно постановлению администрации Сосновского района Челябинской области от 08.11.2005 года № "О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" создана комиссия по указанным вопросам и принято положение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (л.д. 143).

Согласно п. 3 раздела 1 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение состав межведомственной комиссии утверждается главой района (л.д. 144-146).

Из приложения № 2 к постановлению главы района от 08.11.2005 года № утвержден состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в который вошли ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, какие либо изменения по составу межведомственной комиссии утверждены главой Сосновского района Челябинской области не были.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что полномочия межведомственной комиссии, заседание которой состоялось 03.04.2019 года по вопросу возможности перевода нежилого помещения, расположенного по АДРЕС жилое помещение не подтверждены.

В связи с чем суд приходит к выводу, что постановление администрации Сосновского района Челябинской области от 09.04.2019 года №, принятое на основании протокола № от 03.04.2019 года, не может быть признано законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 09.04.2019 года №, обоснованное протоколом № от 03.04.2019 года заседания межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 09.04.2019 г., не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, потому имеются основания для удовлетворения административного иска.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, следует обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения (нежилое здание, ветеринарный пункт 74,4 кв.м., расположенный по АДРЕС, кадастровый №) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Также являются обоснованными доводы ФИО1 о том, что административный ответчик при принятии решения об отказе в переводе нежилого помещения жилым ссылается на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, поскольку основания для отказа предусмотрены частью 1 ст. 24 ЖК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежат.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на административный орган обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое у суда не имеется, поскольку суд не может подменять установленную законом процедуру перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 09.04.2019г., обоснованное протоколом № от 03.04.2019г. заседания межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 09.04.2019г., не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 .

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения (нежилое здание, ветеринарный пункт 74,4 кв.м., расположенный по АДРЕС, кадастровый №) в жилое помещение (индивидуальный жилой дом) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.В. Самусенко