Решение № 12-11/2017 12-92/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2017 года г. Никольск

судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» на постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХХХ по ст. 14.43 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от ХХ.ХХ.ХХХХ БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, главный врач ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3 поддержали доводы жалобы. Пояснили, что выявленные нарушения были устранены непосредственно после их обнаружения. Считают, что выявленные нарушения не повлекли негативных последствий для жизни и здоровья людей, не причинили существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям. Просили признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО4 жалобу считает необоснованной, поскольку БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» не выполнены требования Технического регламента по безопасности пищевой продукции. Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей и, как следствие, создают угрозу охраняемым общественным отношениям. Считает, что производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ не может быть признано малозначительным и прекращено, поскольку малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такое обстоятельство как имущественное положение лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», в ходе которой выявлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52- ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ), СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее — СП 2.3.6.1079-01 ) а именно:

не соблюдаются требования к процессам производства (изготовления) и хранения пищевой продукции, в т.ч. не поддерживаются процедуры для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) и хранения, выполнение которых необходимо в целях обеспечения безопасности пищевой продукции:

Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом пищеблока многопрофильного стационара: на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ умывальные раковины для мытья рук персонала, установленные в производственных помещениях (мясо-рыбном, овощном цехах), не обеспечены средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук - нарушены требования п.4 ч.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, пп. 4.1., 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

Не обеспечено содержание помещений производственных цехов пищеблока многопрофильного стационара (мясо-рыбного, овощного) в чистоте, не проводится своевременно и по мере необходимости текущая уборка, не качественно проводится генеральная уборка: на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ в указанных помещениях на полу имеется грязь, мусор, пищевые отходы; загрязнена арматура светильников, таким образом, не обеспечена необходимая периодичность проведения уборки производственных помещений используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции - нарушены требования п.7 ч.З ст. 11 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от

№52-ФЗ, п. 14.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, пп. 5.11., 5.12 СП 2.3.6.1079-01.

3. На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ в овощном цехе пищеблока

многопрофильного стационар* имеется разделочный инвентарь (2 разделочных ножа) без специальной маркировки (маркировка отсутствует), что не исключает использование его не по назначению, таким образом, не обеспечено содержание инвентаря, используемого процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции - нарушены требования п.8 ч.З ст. 10 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ хранение пищевых и бытовых отходов в горячем цехе пищеблока многопрофильного стационара в открытом полиэтиленовом мешке, а не в специальных промаркированных емкостях (ведрах, бачках с крышками) - нарушены требования ч.З сг. 16 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ в вывешенной в помещении моечной кухонной посуды пищеблока многопрофильного стационара инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря отсутствует информация о концентрациях и объемах применяемых моющих и дезинфицирующих средств, таким образом, не обеспечено содержание инвентаря, используемого процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции - нарушены требования п.8 ч.З ст. 10 1Р ТС 021/2011, ст.11, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-

п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ используемый разделочный инвентарь на пищеблоке многопрофильного стационара (разделочная доска с маркировками ВР («вареная рыба») имеет дефекты (трещины), что не дает возможность проводить его мойку и (или) очищение и дезинфекцию - нарушены требования п.2 ч1 ст. 15 ТР ТС 021/2011,

ст.11, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.6 СП2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ на пищеблоке многопрофильного стационара, а также на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ на пищеблоке Ххххххххххххх участковой больницы для обработки пищевых продуктов в наличии имеется разделочный инвентарь (разделочные доски) из слоеной фанеры — материала, не соответствующего требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, и неразрешенного органами и учреждениям госсанэпидслужбы в установленном порядке (документы, подтверждающие факт такого разрешения, не представлены) - нарушены требования и.3ч.1ст. 15 ТР ТС 021/2011, ст.11, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.2 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ на пищеблоке многопрофильного стационара допускается совместное хранение разделочного инвентаря (разделочных досок), используемого, в соответствии с имеющейся маркировкой, для обработки сырой и готовой продукции, таким образом, не обеспечено содержание инвентаря, используемого процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции - нарушены требования п.8 ч.З ст. 10 ТР ТС 021/2011, ст.11, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2 главы Т СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ на складе пищеблока многопрофильного стационара выявлено наличие пищевой продукции (перец черный молотый, изготовитель ООО «ООО Ххххххххххххх»), предназначенной для питания пациентов, в количестве 10 упаковок массой нетто 10 г каждая с истекшим сроком годности (в соответствии с информацией изготовителя на упаковке продукт изготовлен 15.05.2014, срок годности 24 месяцев), таким образом, при хранении указанной пищевой продукции, не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем - нарушены требования ч.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011, ч.5. ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, ч.2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 №29-ФЗ), п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ на складе пищеблока многопрофильного стационара, а также на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ в кладовой пищеблока Ххххххххххххх участковой больницы, было выявлено наличие пищевой продукции (сухофрукты, массой 20 кг на складе пищеблока многопрофильного стационара; сухофрукты, массой 2,9 кг, молоко сухое, массой 7,6 кг в Ххххххххххххх участковой больнице), предназначенной для организации питания пациентов, при отсутствии маркировки, содержащей сведения о дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции; наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; показателях пищевой ценности пищевой продукции (маркировочный ярлык, этикетка или их копии отсутствуют) - нарушены требования п. 4.1, п. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 М52-ФЗ, п. 14.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ бытовой холодильник на складе многопрофильного стационара, а также на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ бытовой морозильник в кладовой пищеблока Ххххххххххххх участковой больницы, в которых осуществляется хранение пищевой продукции, не оснащены контрольными термометрами (термометры отсутствуют); кладовая Ххххххххххххх участковой больницы не оснащена прибором для измерения температуры и относительной влажности воздуха; контрольный прибор для определения температуры и относительной влажности воздуха, установленный на складе для хранения пищевых продуктов многопрофильного стационара, не исправен, тем самым не обеспечен надлежащий контроль за условиями хранения пищевой продукции - нарушены требования ч.2 ст. 15 ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от

№52-ФЗ, п. 14.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ персоналом пищеблока многопрофильного стационара допускается совместное хранение домашней и рабочей (санитарной) одежды при наличии условий (отдельных шкафов) для их раздельного хранения, тем самым не обеспечено соблюдение работниками правил личной гигиены, необходимой в целях обеспечения безопасности пищевой продукции - нарушены требования п. 9 ч.З ст. 10 TP ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 14.2, п. 15.11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, пп. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

Не обеспечено ежедневное проведение осмотра персонала пищеблока многопрофильного стационара на гнойничковые заболевания: на момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ в представленном «Журнале здоровья» отсутствуют записи, подтверждающие осмотр персонала пищеблока на гнойничковые заболевания в период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ - нарушены требования ч.б ст. И ТР ТС 021/2011, ст. 11, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, пп. 13.5,15.1 СП 2.3.6.1079-01.

На момент обследования объекта ХХ.ХХ.ХХХХ при приготовлении блюд, кулинарных изделий в горячем цехе многопрофильного стационара имеющиеся раздельные производственные столы для сырой и готовой продукции используются не по назначению, а именно: на столе с маркировкой «Готовая продукция» находится крупа; на подоконниках - начищенные и нарезанные овощи (картофель, морковь, лук), тем самым не обеспечено соблюдение поточности технологических процессов, что не исключает загрязнение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции - нарушены требования п.2 ч.З ст. 10 ТР ТС 021/2011, ст. И, ч.5 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01.

Указанные обстоятельства и виновность БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения суд считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и является минимальным.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХХХ по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Шмакова