Решение № 2-1740/2018 2-1740/2018~М-1790/2018 М-1790/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-1740/2018

Дело № 2-1740/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года с.Шаркан

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Концевой Н.А.,

при секретаре Волковой И.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Шарканского района УР Багирова Р.Н.,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Шарканский район» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шарканская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шарканский район» (далее по тексту – ответчик, Администрация МО «Шарканский район») о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Шарканского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, допущенные Администрацией МО «Шарканский район». Установлено, что территория МБОУ «Шарканская СОШ», расположенная по адресу: <*****>, с восточной стороны здания образовательного учреждения по периметру частично не имеет ограждения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 39, 41 Конституции Российской Федерации установлены гарантии государственной защиты детей, охраны их жизни и здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образований и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям (п. 11).

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательной организации необходимо для пресечения преступлений и иных противоправных деяний, в том числе террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Нарушение целостности периметрального ограждения создает условия для совершения па территории учреждения противоправных деяний, что нарушает права обучающихся на обеспечение безопасности их жизни и здоровья во время пребывания в образовательной организации, а также права иных лиц.

В силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).

Аналогичные требования содержатся в п.11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Согласно Уставу МБОУ «Шарканская СОШ», функции и полномочия учредителя от имени МО «Шарканский район» осуществляет Администрация МО «Шарканский район». К компетенции учредителя отнесено, в том числе, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения, сохранностью, правомерным и эффективным использованием муниципального имущества, закреплённого за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением Учредителем, а также средства бюджета.

Тем самым, обязанность по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций района действующим законодательством возложена на Администрацию МО «Шарканский район».

Отсутствие ограждения по всему периметру территории МБОУ «Шарканская СОШ» создает опасность для участников образовательных отношений, в том числе несовершеннолетних обучающихся, круг которых определить не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, ст. 45 ГПК РФ, ст. 131 ГПК РФ, ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд:

Обязать Администрацию МО «Шарканский район» в срок до <дата> обеспечить наличие ограждения по всему периметру территории МБОУ «Шарканская СОШ», расположенной по адресу: <*****>

В судебном заседании помощник прокурора Шарканского района Багиров Р.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Шарканский район» ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, полагавших возможным принять признание ответчиком иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

Поскольку признание иска представителем ответчика Администрации МО «Шарканский район» ФИО1 заявлено в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика. В связи с принятием судом признания иска, в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Администрации муниципального образования «Шарканский район»» иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Шарканский район» в срок до <дата> обеспечить наличие ограждения по всему периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шарканская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <*****>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н. А. Концевая