Постановление № 5-33/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-33/2019

К делу № 5-33/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2019 г. г.Ейск

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Южное УГЖДН Ространснадзора) в отношении ООО «Транс-Сервис», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Транс-Сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ: Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

26.03.2019 при проведении сверки реестра Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что в адрес ООО «Транс-Сервис» железнодорожным транспортом поступает груз «аммония нитрат». Груз: «аммония нитрат» характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 5 апреля 1996 г.) и отнесен к пятому классу опасности, согласно Аварийным карточкам на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики (утв. протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 30 мая 2008 г. №), аварийная карточка №.

Письмом от 20.05.2019 г. № ООР-5/63 Северо-Кавказского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» были представлены документы на грузовые операции с опасными грузами, выполненные предприятием ООО «Транс-Сервис».

Согласно дорожной ведомости (форма ГУ-29у-ВЦ) №, для проведения грузовой операции (выгрузка) дата на железнодорожный разъезд Александровский Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в адрес ООО «Транс-Сервис» прибыл один груженый вагон № с опасным грузом: «аммония нитрат».

Вагон № был подан на железнодорожной путь ООО «Транс-Сервис» маневровым локомотивом ОАО «РЖД» дата в 13 час. 15 мин., что подтверждается памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № (форма ГУ-45 ВЦ). Согласно памятке приемосдатчика на уборку вагонов № (форма ГУ-45 ВЦ) вагон № с опасным грузом: «аммония нитрат», был разгружен силами ООО «Транс- Сервис» дата в 15 часов 00 минут, о чем дано уведомление № о завершении грузовой операции и готовности вагона к уборке (форма ГУ-26ВЦ/Э).

Выполнение погрузочно-разгрузочных работ на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и которая подлежит лицензированию на основании пункта 1 ст. 49 ГК РФ, п.п. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор наделен функциями по лицензированию следующих видов деятельности на железнодорожном транспорте; Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Часть 3 ст. 28.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «Транс-Сервис» отсутствует.

Извлечение обществом прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии) содержат признаки административного правонарушения - осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за что ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

По данному факту 28 мая 2019 года главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составила протокол № о совершении административного правонарушения в отношении юридического лица ООО «Транс-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушитель – представитель юридического лица ООО «Транс-Сервис» в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, просил приостановить деятельность организации, не возражал против приостановления деятельности на максимальный срок, предусмотренный санкцией статьи, просил не назначать в качестве наказания штраф, в связи с невозможностью его оплаты из-за убыточности предприятия, при этом пояснил, что намерен получить лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебное заседание представитель Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания по делу, не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом ранее представленных пояснений.

Выслушав представителя правонарушителя ООО «Транс-Сервис», исследовав представленные материалы, считает установленным факт совершения ООО «Транс-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанное подтверждается: протоколом об административном правонарушении от дата №(л.д.2-5),письмом Южного УГЖДН Ространснадзора от дата №(л.д.7); письмом Северо-Кавказского территориального центра фирменного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» от дата №(л.д.11); копией дорожной ведомости № (л.д.12); копией памятки приемосдатчика на подачу вагонов № (л.д.13); копией памятки приемосдатчика на уборку вагонов № (форма ГУ-45ВЦ) (л.д.14); копией уведомления № от дата о завершении грузовой операции и готовности вагона к уборке (л.д.15); копией договора от дата № на эксплуатацию железнодорожного пути не обшего пользования ООО «Транс-Сервис» при станции ФИО2 жд(л.д.16-23), аварийной карточной № (л.д.24-25).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения против порядка управления, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд при назначении наказания также учитывает, что правонарушитель не представил суду сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, доказательств, подтверждающих, что ООО «Транс-Сервис» является предприятием, занимающимся перевозкой социально-значимых грузов.

Также суд учитывает отсутствие данных, подтверждающих привлечение юридического лица к административной ответственности за однородные административные правонарушения.

При данных обстоятельствах суд считает возможным признать ООО «Транс-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и учитывая в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, подвергнуть ООО «Транс-Сервис» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Транс-Сервис» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>А, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня его вынесения.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская