Постановление № 5-660/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-660/2020

Дело № **

УИД ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... 24 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении

должностного лица- специалиста отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» ФИО1, **.**,** года рождения, уроженки ...,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № ** от **.**,** следует, что **.**,** в период обследования с 13.30 до 16.20 часов в ходе проверки, проведенной главным консультантом - главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО3, выявлено ненадлежащее исполнение специалистом отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» ФИО1 должностных обязанностей по организации и обеспечению соблюдения правил поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности, выразившееся в следующем:

- ... – в подъездах на подоконниках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют;

- ... – в подъездах на подоконниках и почтовых ящиках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют;

- ... – в подъездах на подоконниках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют.

Должностное лицо - специалист отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного органа ГЖИ Кузбасса, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст.10 ФЗ от **.**,** №68-ФЗ (в редакции от **.**,**) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п.7 Правил, организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от **.**,** № 68-ФЗ (в редакции от **.**,**) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства ... – Кузбасса принято Распоряжение от **.**,** № **-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории ... – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от **.**,** № **-рг).

Согласно п.11-1 названного Распоряжения, руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от **.**,** № **; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления ... – Кузбасса от **.**,** № ** «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса», должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п.11 Перечня органов исполнительной власти ... – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Постановлением ...-Кузбасса от **.**,** № **-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной должностным лицом административного органа в отношении общего имущества многоквартирных домов, обслуживаемого ООО «УК «Жилищник», должностным лицом - специалистом отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» ФИО1, должностные обязанности по организации и обеспечению соблюдения правил поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности на территории ..., не исполнялись надлежащим образом:

- ... – в подъездах на подоконниках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют;

- ... – в подъездах на подоконниках и почтовых ящиках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют;

- ... – в подъездах на подоконниках имеется значительный слой пыли, графики проведения дезинфекции отсутствуют.

Согласно реестру лицензий ..., указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Жилищник».

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 **.**,** протокола № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что на подоконниках и почтовых ящиках присутствует значительный слой пыли, а также отсутствуют графики проведения дезинфекции само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено.

Кроме того, факт обнаружения при проверке инспектором ГЖИ слоя пыли на подоконниках, почтовых ящиках не исключает реальности проведения дезинфекции на указанных объектах **.**,**, поскольку в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора после проведения дезинфекции помещения проветривались, а также, учитывая погодные условия летнего сезона, сопряженность подоконников с оконными проемами образование слоя пыли на них являлось естественными последствием указанных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста отдела мониторинга и контроля качества обслуживания ООО «УЖКХ» управляющей организации ООО «УК «Жилищник» ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии настоящего постановления.

Судья: