Решение № 2-396/2019 2-396/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-396/2019

К делу № 2-396/2019

УИД:23RS0028-01-2019-000500-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.06.2019 года г. Лабинск

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

с участием представителя истца - заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.,

представителей ответчиков - заведующей МДОБУ Детский сад № 6 пос. Розового МО Лабинский район ФИО1,

начальника правового, кадрового обеспечения и организации воспитательной работы управления образования администрации МО Лабинский район ФИО2, по доверенности,

представителя юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица – Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4,

при секретаре Юшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ Детский сад № 6 пос. Розового МО Лабинский район о возложении обязанности устранения нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ Детский сад № 6 пос. Розового МО Лабинский район о возложении на администрацию МО Лабинский район обязанности устранить нарушения закона, путем выделения бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения необходимых мероприятий в МДОБУ Детский сад № 6 пос. Розового МО Лабинский район, а именно: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; обеспечению модернизации системы видеонаблюдения, с целью полного видеоконтроля со всех сторон территории и здания; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

О возложении обязанности на МДОБУ № 6 п. Розового, Лабинского района по устранению нарушений закона, путем выполнения следующих мероприятий: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; обеспечению модернизации системы видеонаблюдения, с целью полного видеоконтроля со всех сторон территории и здания; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение - детский сад № 6. Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ № 6 п. Розового Лабинского района не выполнены, а именно: объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; на объекте не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, отсутствует полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания; объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Устав МДОБУ № 6 п. Розового Лабинского района, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. В соответствии с уставом МДОБУ № 6, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

Представитель истца – заместитель Лабинского межрайонного прокурора Караулов А.Б. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО3 в судебном заседании предоставила возражение на исковое заявление, из которого следует, что администрация признает иск частично. Просила суд в удовлетворении требований прокурора к администрации МО Лабинский район отказать. Удовлетворить заявленные требования к МДОБУ № 6 п. Розового Лабинского района.

Представитель ответчика - начальника правового, кадрового обеспечения и организации воспитательной работы управления образования администрации МО Лабинский район ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время предписания прокурора частично исполнены, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – МДОБУ Детский сад № 6 п. Розового Лабинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что выявленные нарушения будут устранены, по мере поступления денежных средств.

Представитель третьего лица - Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 в судебном заседании поддержал требования, заявленные Лабинским межрайонным прокурором.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.

Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение - детский сад № 6.Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности детского сада (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ Детский сад №6 п. Розового Лабинского района не выполнены, а именно: объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; на объекте не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, отсутствует полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания; объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ Детский сад № 6 п. Розового Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а так же организация отдыха детей в каникулярное время. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с уставом МДОБУ Детский сад № 6 п. Розового Лабинского района ее учредителем выступает администрация МО Лабинский район.

Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 23.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий так же относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ст. 9 Федерального закона от 23.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 123.22 ГК РФ учредитель устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения, а так же несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ Детский сад № 6 п. Розового Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, администрация муниципального образования Лабинский район на законных основаниях привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно п.8 ч.l ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 4,9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемлять права ребенка. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч, 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит исковые требования Лабинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ Детский сад № 6 пос. Розового МО Лабинский район о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ № 6 п. Розового Лабинского района, а именно:

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- обеспечить модернизацию системы видеонаблюдения, с целью полного видеоконтроля со всех сторон территории и здания;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить обязанность МДОБУ № 6 п. Розового Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- провести на объекте модернизацию системы видеонаблюдения, с целью полного видеоконтроля со всех сторон территории и здания;

- оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение

одного месяца со дня вынесения.

Судья: