Решение № 2А-555/2019 2А-555/2019~М-503/2019 М-503/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-555/2019

Дело № 2а-555/2019

32RS0002-01-2019-000617-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года п. Каменка

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Щербенко Т.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России (ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области об обжаловании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. С июля 2018 года он распределен для отбывания наказания в отряд №12, за которым закреплено спальное помещение, площадью 120 кв.м. В данном помещении постоянно проживают более 60 осужденных, перед единственным выходом из спального помещения к стене прибиты вешалки, где осужденные оставляют верхнюю одежду, под вешалкой установлен стеллаж для обуви, данные вешалки и стеллаж от спальных мест каким-либо ограждением не отделены. Спальное помещение имеет семь проемов для окон, проемы на 1/3 площади застеклены, в оставшейся части имеют стеклоблоки (в местах повреждений стеклоблоки заложены цементом), с обратной стороны окна заварены металлическими прутьями. Помещение также не имеет пожарного выхода. Форточки имеются только на двух окнах, помещение освещено 4 лампочками, которые не всегда находятся в рабочем состоянии. Помещение для умывальника, находящееся возле спального помещения, не обеспечено теплой водой, комната отряда для приема пищи имеет менее 10 кв.м., в ней находятся два холодильника, один стол, полки для хранения продуктов питания осужденных, однако там невозможно сидеть по причине отсутствия соответствующей мебели и ограниченности площади. Вход в комнату для приема пищи расположен напротив туалета. По мнению истца, вышеизложенные условия содержания являются бесчеловечными, унижают его достоинство. Причиняют ему страдания.

Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от 01 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области.

ФИО1 просил суд признать нарушение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области условий его содержания, по доводам, указанным в административном исковом заявлении, признать незаконными действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области в части необеспечения ему надлежащих условий содержания, обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области устранить нарушение условий содержания в кратчайшие сроки.

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России (ФИО2) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указывала, в частности, на то, что исправительным учреждением обеспечены надлежащие условия содержания административного истца, административными ответчиками нарушений прав ФИО1, в рассматриваемом случае, не допущено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с подп. 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп. 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 утверждены Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение N 2).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 с 19 июля 2016 года и по настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 следует, что осужденный ФИО1 в период с 17 августа 2018 года по 04 ноября 2019 года был распределен в отряд №12 данного исправительного учреждения.

Постановлением от 05 ноября 2019 года административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия содержания в отряд №2. В случае отсутствия взысканий в течение девяти месяцев осужденный будет переведен из отряда №2 в отряд №6 или №7 в связи с наличием мест для распределения спецконтингента.

Таким образом, ФИО1 в дальнейшем не будет отбывать наказание в отряде №12 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Из справки инспектора ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области от 03 декабря 2019 года следует, что лимит наполнения исправительного учреждения по состоянию на 01 июня 2019 года, 03 декабря 2019 года составлял 1 311 осужденных, фактическая численность лиц, содержащихся в исправительном учреждении по состоянию на 01 июня 2019 года составляла 1 026 осужденных, 03 декабря 2019 года – 1 015 осужденных, соответственно лимит наполнения превышен не был.

Из технического паспорта помещения, в котором расположен отряд №12 следует, что площадь помещения (секции №2) в котором отбывал наказание ФИО1, составляет 107,7 кв.м., площадь жилого помещения, в котором находится вторая часть отряда №12 (секция №1), составляет 90,5 кв.м.

В ходе исследования и осмотра письменных доказательств на месте 08 ноября 2019 года было установлено, что в жилую секцию №2 отряда №12 начальником отряда, на момент осмотра, было распределено 39 осужденных, таким образом, суд полагает, что в данной секции лимит проживания осужденных также не превышался.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В отношении ссылок административного истца на распределение осужденных, указанное в приложенной к административному иску схеме, суд полагает следующее.

Распределение осужденных в отряды с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником исправительного учреждения (п. 10 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года).

Спальное место осужденного внутри отряда определяется начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными, для отряда №12 – начальником отряда ФИО4

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 указывал, что схемы расположения осужденных на спальных местах в отряде действительно составляются, их заполняют дневальные по его указанию, однако представленная ФИО1 схема расположения не отражает точное количество осужденных на 13 августа 2019 года, так как в период с 08 июля 2019 года по 26 августа 2019 года он находился в отпуске. Численность осужденных в каждой секции варьируется ежедневно, так как осужденные могут отбыть наказание, убыть на лечение, либо в штрафной изолятор, могут прибыть новые осужденные.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 (заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области) показал, что распределение осужденных внутри отряда, прикрепление их к спальным местам является прерогативой начальника отряда, численность осужденных в каждой секции ежедневно меняется.

Таким образом, суд полагает, что представленная административным истцом схема не может являться доказательством превышения лимита проживания, не отражает точное количество осужденных на 13 августа 2019 года, содержит многочисленные исправления, а также не исключает возможности внесения в нее исправлений в части общего количества заключенных.

Также в ходе исследования и осмотра письменных доказательств на месте 08 ноября 2019 года было установлено, что в жилом помещении, где ранее отбывал наказание административный истец (жилая секция №2), имеется искусственное освещение, находящиеся в работоспособной состоянии, окна (часть данных окон застеклено более чем наполовину стеклоблоками), окна снабжены механизмами для проветривания, на входе организована раздевалка (имеются вешалки, полка для обуви). В отряде №12 имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов и приема пищи оснащена холодильниками, столом, полками для хранения личных вещей осужденных, также имеется умывальная комната, туалет).

Из акта внеплановой проверки соблюдения требований санитарного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области от 06 ноября 2019 года, проведенной старшим врачом по общей гигиене филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России следует, что в ходе проверки старшим врачом установлено, что в отряде №12 норма жилой площади на человека соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ и составляет не менее 2 кв.м. на человека, помещение отряда №12, включая комнату приема пищи, оборудовано мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа ФСИН России №512 от 27 июня 2006 года. Водоснабжение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, включая отряд №12, осуществляется из ведомственной артезианской скважины. В 2018 году и за истекший период 2019 года аварий на водопроводе и внеплановых отключений не зарегистрировано, помывка осужденных осуществляется не реже 2 раз в 7 дней в бане, со сменой нательного и постельного белья. Отопление отряда №12 централизованное, осуществляется посредством отопительных радиаторов. Вентиляция помещений отряда №12 осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», разделом IV п. 4.7 «Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений» через оконные проемы, а также через вентиляционные шахты строения, два раза в год проводится ревизия функционирования вентиляционных шахт. Освещение отряда №12 смешанного типа: естественное освещение осуществляется посредством оконных проемов, искусственное освещение посредством источников искусственного освещения, которые на момент проверки находятся в удовлетворительном состоянии.

Каких-либо нарушений в ходе проверки выявлено не было.

Также в судебном заседании было установлено, что осужденные обеспечены трехразовым питанием, которое осуществляется в специально оборудованном отдельном помещении столовой, согласно минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в Учреждениях ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ и пограничных органов ФСБ, на мирное время, утвержденных Постановлением Правительства РФ N205 от 11 апреля 2005 года.

Также суд обращает внимание на то, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области является объектом постоянного надзора со стороны органов прокуратуры.

05 апреля 2019 года заместителем прокурора Брянской области в адрес врио начальника УФСИН России по Брянской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки соблюдения исправительным учреждением требований уголовно-исполнительного законодательства.

В указанном представлении отсутствуют сведения о нарушениях исправительным учреждением норм жилой площади в расчете на одного осужденного, санитарно-эпидемиологических требований, на которые ссылается административный истец в административном исковом заявлении, за исключением обеспечения наличия второго эвакуационного выхода в отряде №12, при наличии в нем более 50 человек.

В связи с тем, что площадь жилой секции №2 отряда №12 допускает размещение в ней более 50 человек, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области были произведены работы по оборудованию второго эвакуационного выхода, на момент рассмотрения настоящего сбора данные работы были завершены.

Таким образом, суд полагает, что условия содержания ФИО1 в отряде №12 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области соответствовали, в том числе, нормам ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России №512 от 27 июня 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения».

Вопреки доводам административного иска, подвод горячего водоснабжения к общежитиям для осужденных не предусмотрен (приказ Минюста РФ N130-дсп от 02 июня 2003 года), в связи с чем помывка спецконтингента осуществляется еженедельно (2 раза в неделю, по утвержденному графику) в банно-прачечном комбинате учреждения.

Сам по себе факт размещения осужденными верхней одежды и обуви на входе в жилую секцию, размещение двухъярусных кроватей в непосредственной близости друг от друга (о чем в том числе указывали допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО8), по мнению суда, не свидетельствуют о нарушении исправительным учреждением условий содержания административного истца.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает не подлежащими удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области об обжаловании действий (бездействия).

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области об обжаловании действий (бездействия), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 года