Решение № 3А-127/2023 3А-13/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 3А-127/2023

Дело № 3а-13/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 23 июля 2024 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при секретаре Дроздовской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству экономического развития и промышленности Калужской области, государственному бюджетному учреждению Калужской области «Центр кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Калужской области «Центр кадастровой оценки»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и, уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Калужской области «Центр кадастровой оценки» (далее – ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки») от 19 октября 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Калужской области), министерство экономического развития и промышленности Калужской области, ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» обеспечить в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 237-ФЗ, исправление ошибок, допущенных при установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в отношении периода с 11 февраля 2020 года по 23 ноября 2020 года включительно с использованием для исправления ошибок достоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 5 223 900 рублей, из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период с 11 февраля 2020 года по 24 ноября 2020 года он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. При постановке спорного земельного участка на кадастровый учет его кадастровая стоимость была определена в сумме 9 592 276 рублей 64 копейки, то есть в размере, почти в два раза превышающем кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №. Решением ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» от 19 октября 2022 года № административному истцу отказано в пересчете кадастровой стоимости. Данное решение в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, административный истец полагает незаконным и нарушающим его права. Указывает, что при его вынесении административным ответчиком не принято во внимание, что при определении кадастровой стоимости как таковая оценка земельного участка не производилась, отчет не составлялся, в нарушение положений Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, определение кадастровой стоимости произведено без определения ценообразующих факторов объектов недвижимости, без первичной группировки объектов недвижимости на основе сегментации, без сбора сведений о значениях ценообразующих факторов, без сбора рыночной информации, без построения модели оценки кадастровой стоимости и обоснования выбора вида модели, без анализа качества модели оценки, без расчета кадастровой стоимости, включая индивидуальные расчеты, без анализа результатов определения кадастровой стоимости; сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости не осуществлялся. Административным ответчиком не было учтено, что стоимость квадратного метра земельного участка с кадастровым номером № и стоимость квадратного метра выделенного из него земельного участка с кадастровым номером №, а также стоимость квадратного метра смежных однотипных земельных участков была менее стоимости квадратного метра спорного земельного участка при определении его кадастровой стоимости. При наличии очевидной несоразмерности кадастровой стоимости административным ответчиком не произведен перерасчет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Его представитель ФИО2, участвовавший в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи, уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» и министерства экономического развития и промышленности Калужской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр», филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области, УФНС России по Калужской области, администрации муниципального образования муниципальный район «Дзержинский район» Калужской области, администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково», будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 248, части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в их системной связи следует, что физические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: установлен относительно ориентира в границах участка, ориентир <адрес>, площадью 30149+/-61 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной деятельности», дата присвоения кадастрового номера – 19 апреля 2004 года. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14 января 2015 года.

Приказом министерства экономического развития Калужской области от 8 октября 2018 года № 1225-п кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2018 года была определена в размере 10 441 503 рубля 17 копеек.

28 января 2020 года кадастровым инженером ФИО5 по заданию ФИО1 был подготовлен межевой план образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

30 января 2020 года ФИО1 в лице своего представителя обратился в Филиал ГБУ КО «МФЦ Калужской области» по Дзержинскому району с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета – постановке на кадастровый учет образованных из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков, площадью 27 463 кв.м и 2 686 кв.м.

Земельный участок, площадью 27 463 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной деятельности», поставлен на кадастровый учет 11 февраля 2020 года с присвоением кадастрового номера №.

Впоследствии данный земельный участок был снят с кадастрового учета 24 ноября 2020 года.

Таким образом, в период с 11 февраля 2020 года по 24 ноября 2020 года ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Сопроводительным письмом от 12 февраля 2020 года № Управление Росреестра по Калужской области в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» направило в ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» материалы, содержащие информацию о земельных участках, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости 11 февраля 2020 года (категории земель «земли населенных пунктов» - 129 объектов, категории земель «земли промышленности и иного специального назначения» - 1 объекта), в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Актом ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» № от 13 февраля 2020 года определена кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 592 276 рублей 64 копейки по состоянию на 10 февраля 2020 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно письму УФНС России по Калужской области от 13 июня 2024 года ФИО1 было произведено начисление земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером № за 2020 год в размере 119 903 рубля исходя из кадастровой стоимости в сумме 9 592 276 рублей 64 копейки. Уплата налога не производилась.

Решением комиссии министерства экономического развития Калужской области по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Калужской области от 17 июня 2020 года, принятым на основании заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, на основании отчета об оценке № от марта 2020 года кадастровая стоимость указанного объекта по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере его рыночной стоимости в сумме 5 223 900 рублей.

На основании заявления ФИО1 от 29 сентября 2022 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» 19 октября 2022 года принято решение № об отказе в пересчете кадастровой стоимости.

В обоснование принятого решения указано, что технических и (или) методологических ошибок, ошибок в сегментации объекта недвижимости (в соответствии с видом разрешенного использования объект отнесен к коду расчета 06:000 «Для производственной деятельности»), ошибок при определении кадастровой стоимости (описание расчета в разделе 1.3.6.4 Отчета № 01 от 6 августа 2018 года) не выявлено.

Письмом от 20 октября 2022 года № ФИО1 сообщено о результатах рассмотрения его заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, о проведенной проверке кадастровой стоимости, в ходе которой ошибок не выявлено. В качестве приложения к письму указано решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости от 19 октября 2022 года №.

В соответствии с частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд 6 февраля 2023 года, приложив к заявлению также копию оспариваемого решения ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» от 19 октября 2022 года. Вместе с тем, представитель административного истца затруднился назвать точную дату, когда ФИО1 стало известно о принятии данного решения. Административными ответчиками также не представлено достоверных доказательств, подтверждающих дату получения административным истцом копии письма от 20 октября 2022 года и копии оспариваемого решения. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предусмотренный частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен. При этом суд также учитывает непродолжительный период времени, прошедший с момента истечения трех месяцев со дня принятия оспариваемого решения до обращения ФИО1 с административным иском в суд.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях (часть 2).

Датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (часть 3).

Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, за исключением случая недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости (часть 4).

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки (часть 7).

Согласно Уставу ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» учреждение создано для достижения следующей цели – определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории Калужской области. Предметом деятельности учреждения является осуществление на территории Калужской области полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, предусмотренных Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» (пункт 2.2 Устава). В соответствии с пунктом 2.3 Устава учреждение осуществляет, в том числе, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, разъяснение результатов определения кадастровой стоимости, рассмотрение обращений, связанных с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Таким образом, ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» наделено полномочиями на рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и принятие соответствующих решений. Оспариваемое решение принято с соблюдением предусмотренного частью 16 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ срока.

Как следует из материалов дела, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № как вновь учтенного объекта недвижимости произведено ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» в течение пяти дней со дня поступления сопроводительного письма Управление Росреестра по Калужской области от 12 февраля 2020 года №.

Определение кадастровой стоимости спорного земельного участка произведено по алгоритмам, предусмотренным действовавшими на тот момент Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (далее - Методические указания), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226.

Согласно положениям Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

В соответствии с пунктом 12.1 Методических указаний определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 12.2 Методических указаний).

Исходя из изложенного, при определении кадастровой стоимости вновь учтенного земельного участка бюджетное учреждение не пересматривает построенные ранее модели оценки с учетом изменений, которые произошли с даты проведения последней государственной кадастровой оценки. Оно применяет те же модели с теми же значениями ценообразующих факторов применительно к объекту оценки.

По правилам пунктов 1.8, 1.10 Методических указаний определение оценочной группы, к которой должен быть отнесен спорный земельный участок, осуществляется исходя из его целевого назначения и (или) разрешенного использования, а также вида осуществляемой на нем деятельности, при этом группа определяется с учетом наиболее эффективного использования участка.

Аналогичные положения содержатся и в Методических указаниях, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года N П/0336.

Из содержания пункта 9.2.2 Методических указаний следует, что для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов (Приложение N 1 к Методическим указаниям) с присвоением кода.

Результаты последней кадастровой оценки были утверждены на основании Отчета № 01 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Калужской области по состоянию на 1 января 2018 года, подготовленного ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» 6 августа 2018 года и прошедшего проверку Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

При этом производилось объединение групп земельных участков, близких по значениям факторов стоимости и уровню цен, для соблюдения принципа достаточности и репрезентативности собранной рыночной информации о земельных участках. Выбор ценообразующих факторов для построения статистической модели был основан на анализе актуального рынка недвижимости и математического анализа, осуществлялся двумя методами – экспертным и корреляционно-регрессионным. Для построения модели расчета кадастровой стоимости выбраны и проанализированы ценообразующие факторы: площадь земельного участка (кв.м), расстояние до МКАД (км), расстояние до ближайшей федеральной трассы (М-3, А-130) (км), расстояние до ближайшей железнодорожной станции (км), расстояние до г. Калуги (км), расстояние до ближайшего индустриального парка (км).

При определении ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной деятельности», отнесен к сегменту «Производственная деятельность», группа (подгруппа) 06:000 «Производственная деятельность», учтены ценообразующие факторы - вид разрешенного использования «для производственной деятельности», площадь земельного участка (27 463 кв.м), адрес объекта (<адрес>), расстояние до ближайшей трассы (М-3, А-130) – 10,8 км, расстояние до МКАД (169,9 км), расстояние до Калуги (30,5 км).

Расчет кадастровой стоимости произведен в рамках сравнительного подхода с использованием метода статистического (регрессионного) моделирования в соответствии с пунктом 7.2 Методических указаний.

Таким образом, для определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 10 февраля 2020 года бюджетным учреждением была подобрана модель оценки кадастровой стоимости, подходящая по виду разрешенного использования земельного участка, на основе результатов последней государственной кадастровой оценки (на 1 января 2018 года), действовавших по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, что соответствует положениям пункта 12.1 Методических указаний N 226 и отвечает принципам определения кадастровой стоимости.

Каких-либо ошибок при производстве расчетов допущено не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» от 19 октября 2022 года № в части отказа в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является законным, не нарушает прав административного истца.

С учетом приведенного выше правового регулирования указанные в уточненном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела представителем административного истца доводы суд признает несостоятельными, не основанными на нормах законодательства.

При этом суд также принимает во внимание, что перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2018 года был произведен 17 июня 2020 года, то есть после определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая ходатайство административного истца о признании акта определения кадастровой стоимости № и сведений (характеристик), использованных при оценке земельных участков, недопустимым доказательствами, поскольку указанные документы не содержат указаний на фамилию, имя, отчество, должность уполномоченного должностного лица, ответственного за составление данных документов, а также не содержат подписи (собственноручной или электронной) уполномоченного должностного лица, ответственного за составление данных документов, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (часть 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В материалы дела административным ответчиком представлен акт определения кадастровой стоимости № от 13 февраля 2020 года и сведения (характеристики), направленные Управлением Росреестра по Калужской области и использованные при оценке земельных участков. Указанные документы на бумажном носителе заверены подписью действующего на основании доверенности представителя ФИО3 Письмом Управления Росреестра по Калужской области от 22 февраля 2024 года № подтверждено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 592 276 рублей 64 копейки определена ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» актом об определении кадастровой стоимости № от 13 февраля 2020 года. Сведения об акте, подготовленном с учетом представленных сведений о земельном участке, имеются также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка от 22 февраля 2024 года.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для признания указанных в ходатайстве документов недопустимыми доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству экономического развития и промышленности Калужской области, государственному бюджетному учреждению Калужской области «Центр кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Калужской области «Центр кадастровой оценки» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Калужского областного суда Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.