Решение № 2А-2409/2019 2А-2409/2019~М-2248/2019 М-2248/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 2А-2409/2019

Дело № 2а-2409/2019

73RS0002-01-2019-002872-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 21 июня 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при секретаре Болмашновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска о признании недействительным представления заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 08 апреля 2019 года №,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска о признании недействительным представления заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 08 апреля 2019 года №. Свои требования обосновывают тем, что в апреле 2019 г. проведена проверка исполнения ОАО «ГУК Засвияжского района» по исполнению жилищного законодательства, по результатам которой был установлен факт неправомерного взимания с собственников жилья платы по строке «содержание и ремонт жилья». По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска 08.04.2019г. было вынесено представление. Согласно оспариваемому представлению должностное лицо прокуратуры требует произвести перерасчет размера платы по строке «содержание и ремонт», установленного постановлением администрации г. Ульяновска от 27.12.2018г. №2786 «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» за январь-февраль 2019г. 25.12.2018г. в адрес ООО «РИЦ-Ульяновск» было направлено письмо о том, что с 01.01.2019г. из размера платы за содержание жилого помещения необходимо исключить услугу «Сбор и вывоз ТБО» путем уменьшения размера платы за содержание жилого помещения. 10.12.2018г. в адрес ООО «РИЦ-Ульяновск» было направлено письмо о необходимости размещения в едином платежном документе информации о том, что с 01.01.2019г. из размера платы за содержание жилого помещения исключается платеж по услуге «Сбор и вывоз ТБО». Также в адрес ООО «РИЦ-Ульяновск» было направлено письмо (вх.0108-1910 от 31.01.2019г.) о том, что с 01.01.2019г. необходимо производить начисление по размеру платы за содержание жилого помещения согласно Приложению №1 к письму. В данном приложении приведен перечень МКД, в отношении которых собранием кредиторов, состоявшемся 11.01.2019г., был утвержден план внешнего управления, согласно Закона о банкротстве. Просят признать недействительным представление заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 08 апреля 2019 года №.

Определением суда в качестве соответчика привлечена прокуратура Ульяновской области.

В судебном заседание представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представить прокуратуры Ульяновской области, он же представитель прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска иск не признала, указывая на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018).

В силу положений статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Реализуя эти полномочия, прокурор/заместитель прокурора вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 N 56-В09-15 имеется ссылка на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 110-О, в котором изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 N 84-О, согласно Закону N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона N 2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Ульяновской области от 22.03.2019г. прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в апреле 2019 г. проведена проверка ОАО «ГУК Засвияжского района» по исполнению жилищного законодательства, по результатам которой был установлен факт неправомерного взимания с собственников жилья платы по строке «содержание и ремонт жилья».

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.4 ст. 154 и п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, п.1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления администрации города Ульяновска от 27.12.2018 № «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», на основании письма внешнего управляющего ОАО «ГУК Засвияжского района» от 25.01.2019г. в адрес ООО «РИЦ-Ульяновск» дано поручение о начислении платы по статье «содержание и ремонт жилья» по тарифам, действующим на 01.12.2018, включающим плату за услугу «вывоз ТКО», жильцам многоквартирных домов: проспект 50-летия ВЛКСМ дома №№1,2,3,8,10,12,14,16,20,28, ул. Аблукова дома № №17,45, ул. Автозаводская дома №№ 7, 9, 10, 11, 11А, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 24, 27, 29, 30, 33-35, 37, 40А, 42А, 43, 44А, 53, 53А, 54, 55, 57, 59Б, 61А, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, ул. Азовская дом №84Б, ул. Артема дома № №17,28, ул.Богдана Хмельницкого дома №№ 1, 3, 10, 20, 22, 29, ул. Герасимова дома №№ 11, 13, 23, 27, 41, 43, 45, ул. Горького дома №№ 2А, 4, 7/17, 8/19, 10/2, ул.Доватора дома № №3Б, 8, 9, 13, 16, 18, 20, 22, 26, 28, 30, 34, ул. Достоевского дома №№ 13, 13А, 15, 19, 20, ул. Ефремова дома №№ 4, 9, 10, 19, 40, Западный Бульвар дома №№ 1, 6, 16, 24, ул. Лихачева дома №№ 2, 2А, 5, 11, 13, 16, 18, 18А, 20, 20А, 21-25, ул. Минаева дома №№ 1, 3, 11, 23, 25, ул. Московское Шоссе дома №№ 1Ж, корпус 1 и 2, 21, ул. Октябрьская дома № №14, 18А, 19, 27, 31, 41, пер. Октябрьский дома №№ 1А, 3, 5, 6А, 7, 17А, ул. Пожарского дома №№ 5А, 11, 23, пр-д Полбина дома №№ 6, 8, ул. Полбина дома №№ 1, 2, 3, 7, 11, 16, 24, 26, 28, 35, 37, 46, 51, пр-д Полтавский дом №5, ул. Пушкарева дома №№ 14, 36, 40, 44, 60, ул. Ростовская дома №№ 7/2, 8, 9, 10, 13, 19, 25, 27, 29, 33, 35, 37, 39, 41, 45, 47, 53, 55, 57, 61, 63, ул. Рябикова дома №№ 1, 7, 16, 66А, 67, 72, ул. Севастопольская дом № 4, ул. Станкостроителей дома №№ 25, 25А, ул. Стасова дома №№ 3, 5, 7, 14, 15, 17, 18, 20, 28, 32, переулок Степной дом № 2, ул. Терешковой дома №№ 10, 16, 26. В результате неправомерных действий сотрудников ОАО «ГУК Засвияжского района» собственникам жилых помещений вышеуказанных домов была излишне начислена плата за «содержание и ремонт жилья» за январь-февраль 2019 года в размере 2 637 608 руб.54 коп. Перерасчет платы на указанную сумму по состоянию на 08.04.2019г. не произведен. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска 08.04.2019г. было вынесено представление, которым возложена обязанность произвести перерасчет жильцам указанных домов исходя из размера платы по строке «содержание жилья», установленного постановлением администрации г. Ульяновска от 27.12.2018 №2786 «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» за январь- февраль 2019г.

Доводы, указанные в представлении прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оспариваемое по настоящему делу представление заместителя прокурора направлено на устранение, имевших место нарушений жилищного законодательства, а именно, необоснованного взыскания с собственников жилых помещений платы по строке «содержание и ремонт жилья» в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. данное представление вынесено в пределах полномочий заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления открытому акционерному обществу «Городская управляющая компания Засвияжского района» к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска о признании недействительным представления заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 08 апреля 2019 года № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья - О.Ф. Бойкова