Решение № 2-178/2020 2-178/2020(2-4450/2019;)~М-4268/2019 2-4450/2019 М-4268/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-178/2020

№2-178/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края об отмене п.1.5 распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре (№)-ра, возложении обязанности включить многоквартирный жилой дом в программу переселения, предоставлении денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации г.Комсомольска-на-Амуре об отмене в части распоряжения от (дата) (№)-ра, возложении обязанности расселить либо предоставить сертификат на приобретение жилого помещения, включении жилого дома в адресную программу по расселению аварийного жилья. В обоснование исковых требований указал, что (дата) администрацией города вынесено распоряжение (№)-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) по шоссе Комсомольскому в городе Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу», в п.1.5 которого указан срок организации расселения граждан, проживающих в указанном доме, до (дата). Жилой дом, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) находится в санитарной зоне проживания, поэтому просит отменить п.1.5 распоряжения №158-ра от 03.07.2019, расселить или предоставить сертификат на приобретение жилого помещения, включить в адресную программу расселения аварийного жилья на 2017 год.

Определением от (дата) в качестве соответчиков привлечены Правительство Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Х. края.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать отменить п.1.5 распоряжения администрации от 03.07.2019 №158-ра, изменив срок расселения на 2 квартал 2010 года, на ответчика возложить обязанность включить (адрес) в адресную программу по расселению из аварийного жилья на 2 квартал 2020 года, выделить денежную эквивалентную компенсацию для приобретения на вторичном рынке в сумме 4 130 372 рубля в виде сертификата на приобретение жилья, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50% за бездействие органов местного самоуправления.

В судебном заседении ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этм требование об отмене п.1.5 распоряжения №158-ра от 03.07.2019 «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) по шоссе Комсомольскому в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу» не поддержал. Дополнительно суду пояснил, что он неоднократно обращался в различные учреждения по вопросу признания жилого (адрес) непригодным для проживания. В 2017 году по результатам экспертизы жилом (адрес) признан непригодным для проживания, результаты экспертизы управляющей компанией направлены в администрцию города Комсомольска-на-Амуре, администрация города Комсомольска-на-Амуре длительное время бездействовала, поэтму дом не включен в адресную программу по расселению из аварийного жилья. До 2024 года в указанном доме проживать невозможно, полагает необходимым сократить срок расселения дома, указав срок расселения – 2 квартал 2020 года. Дом расположен в санитарной зоне, по заключениям Роспотребнадзора установлено превышение шума, при этом экраны шумовые администрацией не установлены. В результате неправомерных действий администрации нарушены его права, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявлении, пояснив, что жилой многоквартирный (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре 20.06.20-19 №1351-па, распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2019 №158-ра срок расселения граждан (дата). Включение дома в адресную программу переселения не относится к компетенции администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержала, подтвердив доводы ФИО1

Ответчики (представители) П. Х. края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке, в судебном заседании участие не принимали, согласно заявлениям просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых, ссылаясь на положения ст.ст.14, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением П. РФ от 28 января 2006 года №47, указала, что орган местного самоуправления, принявший решение о признании МКД (№) аварийным и подлежащим сносу, обязан предоставить нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в этих домах другое равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Дополнительным механизмом обеспечения прав граждан, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, является Адресная программа Х. края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до (дата), на 2019 – 2025 годы, утвержденная постановлением П. Х. края от (дата) (№)-пр. В указанную программу переселения включены многоквартирные жилые дома, признанные до (дата) в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и сведения о которых внесены в АИС «Реформа ЖКХ». Поскольку МКД (№) признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после (дата), он не подлежит включению в Программу переселения, подлежит расселения в рамкх новых механизмов переселения либо подлежит расселению в общем порядке органами местного самоуправления. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Правительства Хабаровского края ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, в котрых ссылаясь на ч.3 ст.2 Федерального закона т (дата) №185-ФЗ «О Фодне содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, на 2019 – 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от (дата) (№)-пр, указала, что поскольку жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 20.06.2019 №1351-пр, он не мог быть включен в Программу (№)-(адрес) закон №185-ФЗ не предусматривает денежнй компенсации в виде сертификата в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Истец не относится к категориям граждан, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. Распоряжение администрации (адрес)-н-Амуре от 03.07.2019 №158-ра принято в рамках полномочий органа местного самоуправления. Положения главы 35 Жилищного кодекса РФ, регламентирующие порядок разрешения споров о предоставлении жилых помещений, не содержат положений, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав нанимателей. Просила в удовлетворении исковых требований в части включения (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре в Программу (№)-пр и выплаты денежной компенсации в виде сертификата на основании Программы 118-пр отказать, в остальной части решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании заключения городской межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края т 28.05.2015 №1614-па «О городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» от (дата) городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу.

(дата) администрацией г.Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление №1351-па «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2019 №158-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) по шоссе Комсомольскому в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения граждан, проживающих в указанном доме – до (дата) (п. 1.5).

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, орган местного самоуправления, принявший решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязан предоставить нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в этих домах другое равнозначное благоустроенное помещение по договору социального найма.

В то же время, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодно для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года".

В судебном заседании ФИО1 требование об отмене п.1.5 распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2019 №158-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу» не поддержал, в связи с чем данное требование не подлежит удовлетворению.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон №185-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

В ч. 2 ст. 16 Закона №185-ФЗ определены требования к содержанию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, указанная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1), срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень (пункт 2).

При этом п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона №185-ФЗ содержит правило, в соответствии с которым в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона N 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации Закона N 185-ФЗ постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр утверждена Адресная программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы (далее – Адресная программа №118-пр).

Поскольку жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 26.06.2019 №1351-па, в Адресную программу №118-пр включен быть не может.

Кроме того, в силу ч. 2.2 ст. 16 Закона №185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 №473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" установлен механизм предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года.

В соответствии со ст. 20.14 Закона 185-ФЗ фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ч.1).

Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при:

1) наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года;

2) выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (ч.4 ст. 20.14 Закона 185- ФЗ).

В силу ст. 20.15 Закона №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Жилой дом (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре относится к аварийному жилищному фонду, признанному таковым после 01 января 2017 года, в связи с чем подлежит расселению в порядке главы 6.5 Закона №185-ФЗ, либо в общем порядке органами местного самоуправления на основании статей 86,89 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, требование ФИО1 о включении в Адресную программу №118-пр жилого (адрес) указанном доме по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре удовлетворению не подлежит. Кроме того, требование об отмене п.1.5 распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) №158-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) по шоссе Комсомольскому в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу» ФИО1 в судебном заседании не поддержал.

Помимо этого, как следует из письма администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 03.09.2019 №РАВ-178 ФИО1 даны разъяснения относительно предоставления жилого помещения маневренного фонда до расселения жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

Судом отклоняются доводы ФИО1 о длительном бездействии администрации г.Комсомольска-на-Амуре, поскольку данные доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, сведений о признании действий (бездействий) администрации г.Комсомольска-на-Амуре, связанных с признанием жилого (адрес) в установленном законом порядке и сроки, в материалы дела не представлены. Как следует из пояснений ФИО1 заключение межведомственной комиссии от (дата) о соответствии жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре требованиям, предъявляемым к жилому помещению, им не оспаривалось.

Как указано выше, в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Правила №153)

Пунктом 2 Правил №153 предусмотрено, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил №153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ:

военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в пп. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Сведений том, что ФИО1 относится к указанным в пп. "а" п. 5 Правил №153 в материалы дела не содержат.

На основании изложенного, требования ФИО1 о возложении обязанности выплатить денежные средства виде сертификата удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В силу п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Заявляя требование о компенсации морального вреда, ФИО1 указал на нарушение ответчиком закона. Вместе с тем, положения гражданского и жилищного законодательства, регламентирующие порядок разрешения споров о предоставлении жилых помещений, не содержат положений, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав нанимателей, поэтому требование ФИО1 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г.Клименко

Решение суда в окончательной форме принято 05 марта 2020 года