Апелляционное определение № 33-2623/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Щипкова М.А. Дело № 33-2623/2026 (2 инстанция)

Дело № 2-2669/2025 (1 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2024-014687-94

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Фролова А.Л., судей Веселовой Т.Ю., Святкиной Е.Э.,

при секретаре судебного заседания Батуриной П.Н.,

с участием прокурора Мухиной А.В., представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика - аппарата правительства Нижегородской области ФИО2, представителя 3 лица - министерства кадровой политики Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Веселовой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Кравец ФИО20

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2025 года

по иску Кравец ФИО21 к аппарату Правительства Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к аппарату Правительства Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований указала следующее.

В течение многих лет она проработала в структуре департамента внешних связей Правительства Нижегородской области, последние несколько лет - в должности главного специалиста отдела сотрудничества со странами СНГ департамента внешних связей Правительства Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 04 сентября 2023 года [номер]-р «Об утверждении структуры и численности министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области» утверждена новая структура и штатная численность министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области.

Приказом аппарата правительства Нижегородской области от 18 марта 2024 года [номер]-кг ФИО4 уволена с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от27 июля 2002 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в результате проведения процедуры сокращения штатной должности, в соответствии с уведомлениями о предстоящем сокращении от 09 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 августа 2024 года по делу [номер] вышеуказанный приказ аппарата правительства Нижегородской области от 18.03.2024 года [номер]-кг, в соответствии с которым она была уволена с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п. 3.1, части 3 ст. 37 Федерального закона признан незаконным и отменён, процедура сокращения признана проведенной с нарушением закона, а ФИО4 восстановлена в ранее занимаемой должности.

Приказом аппарата правительства Нижегородской области от 07 ноября 2024 года [номер]-кг ФИО4 вновь незаконно повторно уволена с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2002 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в результате проведения процедуры сокращения штатной должности.

В период проведения сокращения работника с 09 ноября 2023 года по 07 ноября 2024 года работодателем нарушены трудовые права работника (госслужащей) ФИО4 При увольнении госслужащих международных и межрегиональных связей Нижегородской области в указанный период ей не предлагались к замещению высвобождавшиеся (вакантные) должности, имевшиеся в штатном расписании, соответствующие её квалификации и образованию.

Более того, при осуществлении процедуры реорганизации министерства международных и региональных связей Нижегородской области в штатном расписании министерства фактически была сохранена должность, занимаемая ФИО4 в департаменте внешних связей Правительства Нижегородской области и она в нарушение закона не была предложена ФИО4, что также является нарушением ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Имевшиеся трудовые вакансии, соответствующие квалификации работника и её образованию, в том числе, и вакансия, ранее занимаемая ФИО4 в структуре департамента внешних связей Правительства Нижегородской области ей не предлагались; при осуществлении сокращения не учтено то обстоятельство, что на иждивении ФИО4 находятся несовершеннолетние дети, в том числе ребёнок-инвалид.

Достоверно зная, о том, что на иждивении работника находятся несовершеннолетние дети, в том числе ребёнок-инвалид, уклоняясь от предложения работнику имевшихся вакансий соответствующих её опыту работы и квалификации, намеренно уклонившись от предложения работнику занятия аналогичной должности в структуре министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области, унизив честь и достоинство работника, дискредитировав его деловую репутацию, администрация, намеренно уклонившись от предложения работнику занятия аналогичной должности в структуре министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области, унизив честь и достоинство работника, дискредитировав его деловую репутацию, предложила работнику к занятию нижестоящую должность, причинив тем самым работнику существенный моральный вред, в соответствии со ст. 151 ГК РФ подлежащий компенсации в сумме 100 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 178-179 Трудового кодекса РФ в сравнении с иными лицами ФИО4 имеет право на преимущественное право на оставление на работе и занятию имеющихся вакантных должностей, ввиду более высокой квалификации, опыта работы, семейных обстоятельств.

Просила признать незаконным и отменить приказ [номер]-кг от 07 ноября 2024 года «Об увольнении ФИО8 Т.Н.» и восстановить ее на работе в прежней должности; взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В ходе судебного заседания от представителя истца поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование заявленных которых указано, что обязанность работодателя предлагать ФИО4, как сокращаемому работнику, все имеющиеся вакансии возникла с 05 августа 2024 года по 07 ноября 2024 года включительно, то есть с момента принятия решения по делу судом и продолжения процедуры сокращения прямо предусмотрена ч. 3 ст. 81 ТК РФ.

ФИО4 полагает, что работодатель незаконно и необоснованно скрыл от предложения ей имевшиеся в период сокращения вакансии, в том числе и подходящие ей для замещения по квалификации, опыту работы, образованию.

Таким образом, нарушено преимущественное право работника (госслужащей) ФИО4 на занятие вакантных должностей, предусмотренное п. 4 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79 - ФЗ.

Действия работодателя в отношении ФИО4 при проведении процедуры сокращения, с учётом вышеизложенных обстоятельств расценивает как намеренную дискриминацию работника, с целью воспрепятствованию его карьерному росту и продвижению по службе, относительно других работников (госслужащих).

На основании изложенного истец просила признать незаконным и отменить приказ [номер]-кг от 07 ноября 2024 года «Об увольнении ФИО22» и восстановить ее на работе в прежней должности; взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула в размере 31 346 рублей 79 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 к аппарату Правительства Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель полагает, что процедура ее сокращения после восстановления на работе должна быть начата заново, что не было учтено судом первой инстанции. Также указывает, что суд не принял во внимание неисполнение в полной мере работодателем решения суда о восстановлении ее на работе, нарушение ее преимущественного права на оставление на работе, игнорирование работодателем ее заявления о зачислении в кадровый резерв, отсутствие предложений занять иные вакантные должности.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство кадровой политики Правительства Нижегородской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика - аппарата правительства Нижегородской области ФИО2, представитель 3 лица - министерства кадровой политики Нижегородской области ФИО3 просили оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителей сторон, а также заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 с 28 апреля 2014 года проходила государственную гражданскую службу Нижегородской области в Департаменте внешних связей Правительства Нижегородской области в должности главного специалиста отдела развития внешних связей, после переименования должности 03 июля 2017 года в должности главного специалиста отдела сотрудничества со странами СНГ.

05 мая 2014 года между представителем нанимателя в лице руководителя аппарата Правительства Нижегородской области и ФИО4 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Нижегородской области и замещении должности государственной гражданской службы Нижегородской области [номер].

05 мая 2022 года с ФИО4 заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 05 мая 2014 года [номер], согласно которому гражданскому служащему устанавливается неполное служебное время, нормированный служебный день, со следующим режимом работы: с понедельника по пятницу: начало работы – 09.00 часов, окончание работы – 13.00 часов. Исключен подпункт «в» пункта 11 части V служебного контракта (предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день).

Замещаемая должность относилась к старшей группе должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, категории – «специалисты» (Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 225-З «О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области»).

Указом Губернатора Нижегородской области от 27 июля 2023 года [номер] «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года [номер]» департамент внешних связей Правительства Нижегородской области переименован в Министерство международных и межрегиональных связей Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 августа 2023 года [номер] утверждено Положение о Министерстве международных и межрегиональных связей Нижегородской области.

Согласно п. 1.10 Положения Министерство является правопреемником департамента внешних связей Правительства Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 04 сентября 2023 года утверждена структура Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области; утверждена численность министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области в количестве 23 штатных единиц, в том числе численность работников, замещающих должности государственной гражданской службы Нижегородской области, в количестве 22 штатных единиц.

Приказом Министра Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области № [номер] от 06 сентября 2023 года утверждено штатное расписание министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области, включающее 23 штатные единицы: министр, две должности заместителя министра, начальник управления, в отделе международных связей – начальник отдела, заместитель начальника отдела, 3 должности консультанта, 2 должности главного специалиста; в отделе сотрудничества с субъектами Российской Федерации и работы с соотечественниками – начальник отдела, заместитель начальника отдела, 1 должность консультант, 2 должности главного специалиста, 1 должность ведущего специалиста; в отделе сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока – начальник отдела, заместитель начальника отдела, 2 должности консультанта, 2 должности главного специалиста, 1 должность ведущего специалиста.

16 января 2024 года издан приказ [номер] «Об утверждении штатного расписания министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области», согласно данному приказу утверждены должности министра, заместителя министра – 2 ставки, начальника управления, в отделе международных связей – начальника отдела, заместителя начальника отдела, консультанта – 3 ставки, главного специалиста – 2 ставки; в отделе сотрудничества с субъектами Российской Федерации и работы с соотечественниками – заместителя начальника отдела, консультанта, главного специалиста – 2 ставки, ведущего специалиста; в отделе сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока – начальника отдела, заместителя начальника отдела, консультанта – 2 ставки, главного специалиста – 2 ставки, ведущего специалиста.

Приказом аппарата Правительства Нижегородской области от 18 марта 2024 года [номер]-кг с главным специалистом отдела сотрудничества со странами СНГ департамента внешних связей Правительства Нижегородской области ФИО4 прекращен служебный контракт на основании пункта 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 августа 2024 года по делу [номер] вышеуказанный приказ аппарата правительства Нижегородской области от 18 марта 2024 года [номер]-кг «Об увольнении» ФИО4, в соответствии с которым ФИО4 была уволена с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п.3.1, части 3 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2002 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в результате проведения процедуры сокращения штатной должности, признан незаконны и отменён, ФИО4 восстановлена в ранее занимаемой должности.

В целях исполнения решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 августа 2024 гола по делу [номер] приказом аппарата Правительства Нижегородской области от 02 августа 2024 года [номер]-кг приказ [номер]-кг отменен, ФИО4 восстановлена в ранее замещаемой должности государственной гражданской службы Нижегородской области главного специалиста отдела сотрудничества со странами СНГ департамента внешних связей Правительства Нижегородской области.

Уведомлениями от 05 августа 2024 года и от 07 ноября 2024 года ФИО4 поставлена в известность о предстоящем сокращении занимаемой ею должности, ей была предложена вакантная должность ведущего специалиста отдела сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области.

Приказом аппарата правительства Нижегородской области от 07 ноября 2024 года [номер]-кг ФИО4 повторно уволена с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2002 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в результате проведения процедуры сокращения штатной должности.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

При этом суд исходил из того, что работодателем были предложены истцу все имеющиеся вакантные должности, которые он был обязан ей предлагать в силу положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации». Каких-либо нарушений процедуры увольнения истца судом не установлено.

Выводы суда являются правильными, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (ст. 73 указанного Федерального закона).

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 33 указанного Закона общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются расторжение служебного контракта представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона).

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 этого же Закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из положений ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» следует, что сокращаемому сотруднику должны быть предложены все вакантные должности, соответствующие уровню его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, в государственном органе, в котором сокращаются должности гражданской службы.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2026 года, из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя обязан предложить гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности рамках той категории и группы, которую он замещал с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Исходя из позиции истца, занятой при рассмотрении настоящего дела, она считает, что имеет право претендовать на вышестоящие должности, в том числе на должность начальника Отдела сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока, которая неправомерно была предложена иному лицу; полагает, что предложение ей нижестоящих должностей унижает ее честь и достоинство.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вышеуказанными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать ФИО4 вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

В соответствии с Указом губернатора Нижегородской области [номер] от 02 мая 2024 года, действовавшим на дату повторного увольнения истца, в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области входило Министерство международных и межрегиональных связей Нижегородской области.

В соответствии с Положением о Министерстве международных и межрегиональных связей Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области № 780 от 24 августа 2023 года Министерство входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области, не является юридическим лицом, имеет бланк с изображением Герба Нижегородской области и своим наименованием, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством (п. 1.2).

Положение о Министерстве, структура и численность Министерства утверждаются Правительством Нижегородской области (п. 1.7).

Кадровое обслуживание Министерства осуществляется министерством кадровой политики Нижегородской области (п. 1.8).

Штатное расписание Министерства в пределах выделенных бюджетных ассигнований и установленной численности утверждается министром международных и межрегиональных связей Нижегородской области по согласованию с заместителем Губернатора Нижегородской области и министерством кадровой политики Нижегородской области (п. 1.9).

Министерство является правопреемником департамента внешних связей Правительства Нижегородской области (п. 1.10).

В структуру Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области входят несколько отделов, которые не являются самостоятельными государственными органами, а являются структурными подразделениями Министерства. К таким отделам, в частности, относятся Отдел сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока, в котором работала ФИО4, Отдел международных связей, Отдел сотрудничества с субъектами Российской Федерации и работы с соотечественниками.

Следовательно, исходя из положений ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», работодатель обязан был предложить ФИО4 к замещению вакантные должности, соответствующие уровню ее квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, имевшиеся во всех отделах Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области, соответствующие категории и группы замещаемой ФИО4 должности гражданской службы.

Согласно информации о вакансиях в Министерстве международных и межрегиональных связей Нижегородской области за период с августа по ноябрь 2024 года имелось две должности, соответствующие категории и группе замещаемой ФИО4 должности гражданской службы - в Отделе международных связей указанного Министерства - должность главного специалиста, и в Отделе сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока – должность ведущего специалиста.

Судом достоверно установлено и истцом не оспаривалось, что должность ведущего специалиста в Отделе сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока ФИО4 предлагалась, однако она не изъявила желания претендовать на данную должность.

Проверяя доводы истца о том, что ей необоснованно не была предложена должность главного специалиста в Отделе международных связей, судебная коллегия соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в целях установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, истребовала у ответчика дополнительные доказательства по делу, в частности, должностные регламенты главного специалиста Отдела сотрудничества со странами СНГ и главного специалиста Отдела международных связей Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области, а также документы, подтверждающие квалификацию, профессиональное образование, стаж гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки в отношении ФИО4 и ФИО5, занявшей указанную должность в период сокращения истца на основании приказа аппарата Правительства Нижегородской области [номер]-к от 09 сентября 2024 года.

Указанные документы приняты и исследованы судебной коллегией в качестве новых дополнительных доказательств.

Согласно документам об образовании ФИО4 ей присвоены квалификации «Экономист» по специальности «Национальная экономика», «Лингвист-переводчик (французский, английский язык)» по специальности «Перевод и переводоведение», а также квалификация магистра по направлению подготовки «Финансы и кредит».

Должностной регламент главного специалиста Отдела сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока департамента внешних связей Правительства Нижегородской области от 25 февраля 2021 года [номер] предусматривал наличие образования по специальности (направлению подготовки) «Экономика», «Лингвистика», «Фундаментальная и прикладная лингвистика», «Перевод и переводоведение», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Регионоведение России», «Востоковедение и африканистика», «Зарубежное регионоведение», «Политология», «Международные отношения», «История», «Реклама и связи с общественностью».

Кроме того, должностной регламент главного специалиста Отдела сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока содержал требования о наличии у кандидата профессиональных знаний по основным направлениям внешней политики стран СНГ и ближнего зарубежья, особенностям их дипломатии и взаимоотношений с Российской Федерацией, особенностям конкретных регионов и стран СНГ и ближнего зарубежья.

Такими знаниями и соответствующей квалификацией ФИО4 обладала.

Должностной регламент главного специалиста Отдела международных связей Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области Правительства Нижегородской области от 16 октября [номер], среди прочих, устанавливал требование о наличии для замещения данной должности образования по специальности «Социология».

В то же время в должностном регламенте главного специалиста Отдела международных связей содержались требования о наличии у кандидата профессиональных знаний по основным направлениям политики ведущих зарубежных государств, особенностям их дипломатии и взаимоотношений с Российской Федерацией, особенностям конкретных регионов и стран, а также знаний английского, арабского, китайского, немецкого или французского языка. К функциональным знаниям кандидата относились, в том числе, знания процедуры подготовки отчетной документации, осуществления контроля и организации работы по реализации достигнутых договоренностей с зарубежными партнерами, прежде всего из стран межгосударственного объединения БРИКС и Африки.

Указанных знаний у ФИО4 не имелось.

Согласно представленной информации приоритетным направлением работы Отдела международных связей Министерства международных и межрегиональных связей Нижегородской области Правительства Нижегородской области является развитие активного взаимодействия с дружественными Российской Федерации странами дальнего зарубежья (прежде всего входящими в объединения БРИКС и ШОС, отдельные страны Ближнего Востока, Азии, Африки, Латинской Америки, Сербия, Босния и Герцеговина).

В то же время приоритетным направлением работы Отдела сотрудничества со странами СНГ и Ближнего Востока является обеспечение развития и укрепления взаимовыгодных международных связей Нижегородской области со странами СНГ и Ближнего Востока.

Таким образом, круг субъектов, с которыми работает тот или иной отдел, отличается, что влияет на формирование профессионально-функциональных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы.

В связи с тем, что приоритетным направлением работы Отдела международных связей является развитие активного взаимодействия со странами БРИКС и ШОС, особенно с Китайской Народной Республикой как с крупнейшим экономическим, торговым и технологическим партнером Российской Федерации, при подборе кандидата на вышеуказанную должность министерство, учитывая задачи, возложенные на Отдел международных связей, одним из требований определило знание кандидатом китайского языка.

Согласно документам об образовании ФИО5 ей присвоена квалификация «Бакалавр» по специальности «Зарубежное регионоведение», имеются знания китайского и английского языков; по направлению подготовки «Зарубежное регионоведение»; направленность (профиль) образовательной программы: азиатские исследования (Восточная Азия, Китай); она может осуществлять административно-управленческую и офисную деятельность в сферах администрирования дипломатических, экономических и иных связей органов государственной власти с представителями соответствующих стран и регионов мира, протокольную деятельность, организацию проектов и программ международного профиля. В настоящее время ФИО5 является студенткой 2 курса магистратуры по специальности «Организация международного сотрудничества».

Согласно сведениям о содержании и результатах освоения программы образовательной ФИО5 освоен китайский язык, а также дисциплины, связанные, в том числе, с международными отношениями и внешней политикой Китайской Народной Республики.

ФИО5 проходила курсы повышения квалификации по знанию китайского языка и культуры в китайских университетах (Сианьский технологический университет, Сычуаньский университет иностранных языков), является участником конкурсов и олимпиад по китайскому языку (Международный конкурс студенческих инноваций и предпринимательства, диплом 3 степени; олимпиада по письменному переводу с китайского языка, 3 место).

До поступления на государственную гражданскую службу ФИО5 имела значительный опыт организации международных мероприятий, а также деловой коммуникации с иностранными представителями, в том числе Китайской Народной Республики.

Имеющий опыт позволил квалифицировать ФИО5 как специалиста, обладающего высокими навыками организационной работы в сфере международного сотрудничества, в том числе со странами БРИКС и особенно с Китайской Народной Республики.

В свою очередь у ФИО4 отсутствует требуемая для замещения должности главного специалиста отдела международных связей квалификация, то есть уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующей подготовленность к выполнению определенного вида деятельности.

В связи с изложенным, установлено, что при проведении процедуры увольнения ФИО4 работодателем были соблюдены все требования действующего законодательства, в том числе, о предложении всех вакантных должностей той же категории и группы, в которую включалась замещаемая должность, с учетом уровня квалификации и профессионального образования.

Отклоняя доводы ФИО4 о том, что процедура ее сокращения после восстановления на работе должна быть начата заново, что после ее увольнения было утверждено новое штатное расписание, что работодателем в полной мере не исполнено решение суда о восстановлении ее на работе, судебная коллегия исходит из следующего.

На дату увольнения ФИО4 (07 ноября 2024 года) продолжало действовать штатное расписание министерства, утвержденное приказом от 16 января 2024 года № [номер]. С 14 января 2025 года было утверждено новое штатное расписание, в соответствии с которым были увеличены оклады государственных гражданских служащих в связи с их индексацией. Иных изменений данное штатное расписание не содержало.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 15 июля 2018 года № 421-О-О и от 15 ноября 2007 года № 795-О-О, исполнение решений о восстановлении на работе считается завершенным после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения.

При этом согласно части 1 статьи 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

Суд при разрешении спора восстанавливает нарушенной право работника с момента нарушения, не затрагивая правоотношения между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя, возникающие впоследствии в процессе проведения организационно-штатных мероприятий.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда о восстановлении ФИО4 на работе не обязывало представителя нанимателя совершить какие-либо действия, затрагивающие права других сотрудников министерства.

Ссылка заявителя жалобы о неправомерности отказа работодателя о включении ФИО4 в кадровый резерв, отклоняется как несостоятельная и не влекущая оснований к отмене состоявшегося решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании законодательства и на субъективной оценке обстоятельств дела, в связи с чем также подлежат отклонению.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравец ФИО19 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 апреля 2026 года.