Решение № 2-478/2017 2-478/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гондельевой Т. С.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е. В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-478/2017 по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовер-шеннолетних сумма, обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии их семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди.

В обоснование иска указано, что решением Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского от 30 сентября 2015 года многодетная семья по заявлению ФИО1 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования город Губкинский. Впоследствии, распоряжением Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского № 205-рд от 15 мая 2017 года многодетная семья была признана несоответствующей условиям, установленным ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №39 -ЗАО от 19 июня 2009 года, в связи с чем, снята с учета по итогам перерегистрации в 2017 году. Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что постоянное место жительства заявителя ФИО3 является г. Тарко – Сале, что не соответствует случаю, указанному в пунк-те 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года №39-ЗАО.

В судебном заседании истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие (л.д.56).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании обоснованных возражений не заявляла.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ст. 72 и ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Феде-рации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункта 1и пункта 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях:

- предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;

- предоставления земельного участка для ведения личного подсобного или для дачного хозяйства, или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка;

В силу части 3 статьи 7 указанного закона, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. При решении вопроса о постановке на учет граждан не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление (удочерение).

В соответствии с частью 4 статьи 7-1 указанного закона органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ему документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений у учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

Комиссия создается при органе муниципального района(городского округа). Состав и положение о комиссии утверждается правовым актом местной администрации муниципального района в автономном округе.

В целях реализации Закона №39 – ЗАО от 19 июня 2009 года "О регулировании от-дельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Администрации города Губкинского от 8 апреля 2016 года №566 Департамент по управлению имуществом города Губкинского определен органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан, имеющих трех и более детей и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Устава Департамента по управлению имуществом города Губкинского, указанный орган является муниципальным учреждением, обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом исполнительным органом местного самоуправления., наделен полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом(л.д.29).

Порядок постановки заявителей на учет граждан определен статьей 7-2 Закона от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе". Согласно положениям данной статьи заявитель считается принятым на учет граждан со дня подачи заявления, указанного в пункте 1 части 5 статьи 7-1 настоящего Закона, по итогам рассмотрения которого органом муниципального района (городского округа) принято решение о постановке на учет граждан. Постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства, установленных частью 6 статьи 7 настоящего Закона. В случае изменения условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, или для дачного хозяйства, в соответствии с которыми заявители были приняты на учет граждан, выявленных в период проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 настоящего Закона, или в период перерегистрации, указанной в части 13 настоящей статьи, очередность в списках, указанных в пунктах 1 - 6 части 3 настоящей статьи, определяется исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в таком заявлении.

Материалами дела подтверждается, что учетное дело многодетной семьи было за-ведено Департаментом по управлению имуществом на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 24 сентября 2015 года.(л.д.78).

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные За-коном №39 – ЗАО от 19 июня 2009 года и действовавшим в указанный период постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года №850-П, утвердившим порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа(л.д.78-85).

В связи с чем, ответчиком Департаментом по управлению имуществом города Губкинского 30 сентября 2015 года было принято решение о принятии многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке (л.д.21).

20 сентября 2016 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления документов для перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также заявление о согласии на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области взамен предоставления земельного участка в собственность на территории Ямало – Ненецкого автономного округа(л.д.22).

Данные требования истцом исполнены. Однако распоряжением Департамента по управлению имуществом города Губкинского №205-рд от 15 мая 2017 года семья Айва-седо М. А. на основании пункта 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО №39-ЗАО от 19 июня 2009 года « О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало – Ненецком округе», в связи с несоответствием многодетной семьи Айваседо условиям, установленным п.1 ч.1 ст. 7 ( постоянное место жительства супруга заявителя ФИО3 находится в Тарко – Сале) (л.д.25).

Данное обстоятельство было предметом исследования в судебном заседании, и суд находит данное основание для снятия с учета семьи Айваседо недействительным, по следующим основаниям.

Согласно материалам дела истец ФИО1, а также несовершеннолетние дети <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу <данные изъяты> с 1 сентября 2011 года, за исключением ФИО4, зарегистрированного по указанному адресу при рождении с 4 августа 2015 года(л.д.60).

ФИО3, супруг заявителя ФИО1, зарегистрирован по месту жительства с 22 июля 2006 года по адресу <адрес>(л.д.61).

Однако, как было установлено в ходе судебного заседания, указанное жилое помещение не является постоянным местом жительства ФИО3, поскольку фактически местом его жительства является жилое помещение по адресу <адрес>, где также проживают его супруга и несовершеннолетние дети.

Согласно пояснениям истца ФИО1, а также несовершеннолетней <данные изъяты>, следует, что ФИО3 проживает с детьми и супругой в жилом помещении, расположенном в г. Губкинском, однако по характеру его работы в ООО «Нова Энергетические услуги», осуществляемой в режиме вахтового метода, он вынужден останавливаться раз в месяц в жилом помещении, расположенном в г. Тарко- Сале, поскольку оно находится в непосредственной близости от места исполнения им трудовых обязанностей.

Доводы о том, что в свободное от работы время, ФИО3 постоянно проживает в г. Губкинском со своей семьей в помещении, расположенном по адресу <адрес>, подтверждено также свидетелем ФИО5

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется. Указанная квартира при-надлежит на праве долевой собственности членам семьи ФИО3, а именно дочери <данные изъяты>., супруге ФИО1, дочери <данные изъяты> по 1\3 доли в праве собственности(л.д.45-47).

Факт работы ФИО3 в сумма, расположенном в г. Тарко – Сале, вахтовым методом подтверждается записями в трудовой книжке Айва-седо Ю. О.(л.д.71), а также справкой с места работы(л.д.63).

Согласно материалов дела, все члены семьи Айваседо до переселения их в г. Губ-кинский, также были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном в г. Тарко- Сале, что подтверждается поквартирной карточкой(л.д.62).

Также необходимо отметить, что на момент подачи заявления о принятии семьи на учет, заявитель ФИО1 проживала и была зарегистрирована в г. Губкинском, что явилось основанием для постановки ее семьи на учет в г. Губкинском.

Факт постоянного проживания всех членов семьи на территории Ямало – Ненецкого автономного округа подтвержден в судебном заседании.

То обстоятельство, что один из членов семьи, супруг заявителя, проживает периодически в связи с вахтовым методом работы в другом муниципальном образовании Ямало- Ненецкого автономного округа, не может являться основанием для снятия семьи с учета в г. Губкинском.

Основания для принятия решения о снятии с учета граждан предусмотрены статьей 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО (ред. от 27.03.2017) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

Одним из оснований для снятия с учета в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 7.3 указано на несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации.

Таких оснований в ходе судебного разбирательства не было установлено.

Обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на получение земельного участка возлагается в силу закона на муниципальные органы.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия ответчика Департамента по управлению имуществом города Губкинского повлекли за собой издание оспариваемого распоряжения о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан на предоставление земельного участка.

Исходя из положений статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, пу-тем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая время постановки истца ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка, реализуя право истца и членов его семьи на обеспечение земельным участком, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика Департамент по управлению имуществом города Губкинского.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди.

Признать распоряжение Департамента по управлению имуществом города Губкинского №205-рд от 15 мая 2017 года о несоответствии семьи ФИО1 условиям, установленным Законом Ямало – Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года №39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" и снятии ее с учета по итогам перерегистрации 2017 года недействительным.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом восстановить семью ФИО1 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка исходя из даты подачи заявления 24 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Гондельева Т. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2017 года.