Решение № 2А-744/2024 2А-744/2024~М-538/2024 М-538/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-744/2024

Дело №2а-744/2024

УИД: 66RS0057-01-2024-000747-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным отказа межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда ТГО СО о признании квартиры аварийной, обязании повторно рассмотреть заявление и принять мотивированное решение,

установил:

ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам с требованием о признании незаконным отказа межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда ТГО СО о признании квартиры аварийной, обязании повторно рассмотреть заявление и принять мотивированное решение.

В обоснование своих требований указывает, что они с дочерью являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 1991 года, о чем между истцами и Администрацией ТГО СО периодически заключаются Договора социального найма жилого помещения (2006, 2009, 2013, 2022 годы), ранее до 2005 года был выписан Ордер на жилое помещение.

Жилое помещение площадью 36,3 кв.м представляет собой часть одноэтажного бревенчатого деревянного дома 1935 года постройки, с отдельным входом, двором и прилегающим земельным участком; является собственностью Талицкого городского округа Свердловской области.

До октября 2021 года ФИО4(отец истца 1957-1922 годы жизни) фактически проживал в нанимаемом жилом помещении, а истец ФИО1 проживала там периодически (выезжала временно на учебу, работу, лечение и т.д.), постоянно хранила там свои личные вещи, не имея намерения утрачивать право пользования жилым помещением.

В силу того, что техническое состояние жилого помещения ограничено (разрушена кирпичная кладка фундамента, имеется просадка и гниль наружных бревенчатых стен дома, множественная гниль полов, деревянных окон и чердачных перекрытий, растрескавшаяся шиферная кровля), с октября 2021 года ФИО4 ответчиком была предоставлена комната для проживания в общежитии по адресу: <адрес> площадью 14,3 кв.м., где он умер в 2022 году.

ФИО1 ФИО9 и ФИО2 имеют намерение проживать в нанимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не имеют в собственности иного жилого помещения, но лишены этой возможности, поскольку предоставленное жилое помещение является аварийным.

Согласно Технического заключения специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования объекта капитального строительства, в целом строительные конструкции <адрес> жилого дома по адресу <адрес>, оценивается как аварийное техническое состояние: на основании того, что строительные конструкции <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии следует, что обследованная квартира представляет угрозу жизни и здоровью людей и ее эксплуатация в настоящем состоянии недопустима: необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий: исходя из года постройки здания, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морально и физического износа <адрес> поставить под сомнение рентабельность проведения ремонтных и восстановительных работ.

Согласно статьи 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований».

Согласно вышеназванного ПП РФ № 47 от 28.01.2006 года определен порядок признания помещения непригодным для проживания (статья 45 постановления): для рассмотрения вопроса о признании помещения непригодным для проживания и признании дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого дома следующие документы: заявление, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в своих интересах и интересах малолетней дочери обратилась с заявлением к Начальнику Управления ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области ФИО3 «О признании жилого помещения - <адрес> аварийной, непригодной для проживания и подлежащей сносу».

К заявлению приложила следующие документы: копия паспорта, копия договора социального найма, справка о прописке, Техническое заключение специализированной организации от 02 августа 2023 года.

Указанное заявление принято Управлением ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области 22.08 2023 года.

Согласно статьи 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года «Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения».

Заявление административного истца о признании квартиры аварийной, не пригодной для проживания 09.04.2024 явилось предметом рассмотрения межведомственной комиссии, утвержденной Распоряжением Администрации Талицкого городского округа Свердловской области.

ФИО1 получила из Управления ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области выписку из протокола заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа Свердловской области от 09.04.2024 № 1, согласно которой нанимателю жилого помещения: <адрес>, в проведении оценки отказано.

Данным отказом нарушены права истца, поскольку предоставленное ей жилое помещение непригодно для проживания, она не имеет возможности обязать нанимателя либо собственника смежной квартиры № обратиться с аналогичным заявлением.

В соответствии со статьей 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по Договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

28.11.2023 ФИО1 обращалась в Талицкий районный суд с исковым заявлением о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по Договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта город Талица Свердловской области, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 36,3 квадратных метра и находящемуся в черте населенного пункта город Талица Свердловской области.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным Отказ межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда ТГО СО о признании <адрес> аварийной, не пригодной для проживания; обязать Управление ЖКХ и строительства ТГО администрации Свердловской области рассмотреть повторно на межведомственной комиссии заявление ФИО1 о признании <адрес> аварийной, не пригодной для проживания и принять мотивированное решение с учетом технического заключения специализированной организации от 02.08.2023.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом (л.д.34,55), просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.8,39).

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления ЖКХ и Ст Администрации ТГО, Администрации ТГО не явились, извещены надлежащим образом (л.д.37,38), представили отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.45-48,50).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Талицкая коммунальная компания» и отцом истца - ФИО4 был заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.15).

17.11.2022 между УЖКХ и Ст Администрации ТГО и ФИО1 заключен договор социального найма на указанное жилое помещение (л.д.13-14).

22.08.2023 истец обращалась в УЖКХ и Ст Администрации ТГО с заявлением о признании дома аварийным, приложив к нему копию паспорта, справку с места жительства, техническое заключение, договор социального найма, ответ на заявление Администрации ТГО (л.д.51).

09.04.2024 межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа приняла решение об отказе в проведении оценки жилого помещения (л.д.19-20).

Ранее истец обращалась в суд с иском к ответчикам с требованиями об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма. Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 16.02.2024 исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма оставлены без удовлетворения. Решение не вступило в законную силу (л.д.16-17).

22.04.2024 истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается, в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Согласно пунктам 42 и 44 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п.46).

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На территории Талицкого городского округа с целью определения порядка, сроков и последовательности действий (административных процедур) по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Постановлением Главы Талицкого городского округа от 20.08.2020 № 421 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа.

Согласно п.17 данного Положения работа комиссии осуществляется на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля), либо на основании заключения экспертизы жилого помещения.

В случае если в многоквартирном доме число собственников помещений составляет два и более, заявление об обращении в комиссию в целях обеспечения безопасной эксплуатации дома принимается по соглашению всех таких собственников (п.18 данного Положения).

В проведении оценки жилых помещений комиссией может быть отказано в случаях непредставления предусмотренных пунктами 18,21,22 настоящего Положения документов (п.28 Положения).

При этом п.9 Положения предусмотрено привлечение собственника жилого помещения к работе комиссии.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 09.04.2024 № 1 члены комиссии решили отказать в проведении оценки жилого помещения по мотиву отсутствия заявления второго собственника жилого помещения. Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления и вынесла формальное решение об отказе в проведении оценки жилого помещения.

При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением № 47 не предусмотрено.

Положением № 47 не предусмотрена возможность принятия решения межведомственной комиссией о возвращении заявления собственника (нанимателя) жилого помещения без рассмотрения по существу или отказа в проведении оценки жилого помещения по мотивам отсутствия заявления (согласия) других собственников жилого помещения о проведении обследования жилого дома на предмет его признания пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление нанимателя жилого помещения, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Кроме того, как указано выше, в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии собственники жилого помещения привлекаются к работе межведомственной комиссии и вправе обжаловать принятые межведомственной комиссией решения.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права лица именно администрация городского округа должна принять меры по организации обследования дома.

При таких обстоятельствах решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа от 09.04.2024 № 1 является незаконным.

Поскольку в рассмотрении заявления ФИО1 по существу комиссией отказано, заявление не рассмотрено, суд полагает правомерным возложить на УЖКХ и СТ Администрации ТГО обязанность рассмотреть на комиссии заявление в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ".

Вместе с тем, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, то суд в силу положений ст.10 Конституции Российской Федерации не вправе предрешать решение, которое должно быть принято по результатам рассмотрения обращения заявителя, а потому требования о возложении на административных ответчиков обязанности принять решение с учетом технического заключения специализированной организации от 02.08.2023 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО10, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа от 09.04.2024 № 1 об отказе в проведении оценки жилого помещения.

На Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа возложить обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии заявление ФИО1 от 22.08.2023.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Бакина