Постановление № 5-30/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 20 мая 2019 года

Судья Островского районного суда <адрес> Рубликов И.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП-16 МО МВД России «Островский» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО4, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Органами миграционного контроля ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданка Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований пункта 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении вторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в Субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение, работ (оказание услуг), в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора), несвоевременно - не уведомила отделение по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Костромской области, являющееся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового/трудового договора с физическим лицом на выполнение работ в качестве подсобного рабочего с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ИП ФИО4 в судебном заседании вину в предъявленном правонарушении признала, в содеянном раскаялась. Суду пояснил, что указанное правонарушение совершено ей впервые, не знала о сроках и необходимости подачи в УМВД ФИО3 уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. В настоящее время необходимые уведомления в органы ФМС направлены. Просит суд применить положения ст. 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и наложить вместо штрафа административное наказание в виде предупреждения.

Главный специалист-эксперт миграционного пункта ОП-16 МО МВД ФИО3 «ФИО3» ФИО3 Н.А. суду пояснила, что считает возможным применение положений ст. 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП-16 МО МВД ФИО3 «ФИО3», изучив материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 А.Х.К. заключила трудовой договор с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не уведомив об этом в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (л.д. № 3), что свидетельствует о нарушении ИП ФИО4 А.Х.К. требований закона о сроке подачи данного уведомления, в связи с чем, указанное лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Вина ИП ФИО4 А.Х.К. в совершении административного правонарушения также подтверждается: определением о передаче дела по подведомственности (л.д. №2), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. № 6); докладной запиской о выявлении признаков правонарушения (л.д. № 24), объяснениями о заключении трудового (гражданско-правового) договора с иностранным гражданином (л.д. № 4,21), копией трудового договора (л.д.№11) и другими материалами административного дела.

Не доверять представленным материалам у суда нет оснований.

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 настоящего Федерального закона.

Приказом ФМС Российской Федерации от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлены форма уведомления и порядок предоставления уведомления.

Согласно п. 2 приложения № 21 к приказу, работодатель или заказчик услуг, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России (ныне отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Костромской области).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяносто суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП Российской Федерации).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин.

При этом работодатель - физическое лицо (в данном случае индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) в Российской Федерации представляется в соответствии с нормами Трудового Кодекса (Глава 48 ТК Российской Федерации) непосредственно самим предпринимателем, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 3статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП Российской Федерации, за административные правонарушения, предусмотренные статьями 18 главы КоАП Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку ст. 18.15 КоАП Российской Федерации не предусматривается специальных правил ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО4 А.Х.К. в данном случае должна нести административную ответственность как юридическое лицо.

Заслушав стороны, суд считает доказанной вину ИП ФИО4 А.Х.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

Обстоятельств отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, по настоящему делу не установлено. ИП ФИО4 А.Х.К. ранее к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных административных правонарушений не привлекалась.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признаёт: признание вины и раскаяние в содеянном.

Вместе с тем Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 04 июля 2016 года, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 3, введена ст. 4.1.1.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включена.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. №6) индивидуальный предприниматель ФИО4 А.Х.К. включена в данный реестр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства как «микропредприятие».

ИП ФИО4 А.Х.К.. привлекается к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Доказательства иного представителем миграционного пункта ОП - 16 МО МВД России «Островский» суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Обстоятельств, которые бы могли позволить признать правонарушение малозначительным, нет.

С учетом изложенного, ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, личности виновного, обстоятельств совершения правонарушения, с учётом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличии обстоятельств смягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить ИП ФИО4 А.Х.К. наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 400000 рублей, которое, в соответствии с положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 18.15 ч. 3, ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю ФИО5 ФИО1 назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Рубликов