Решение № 2А-3-692/2024 2А-3-692/2024~М-689/2024 М-689/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-3-692/2024

Дело № 2а-3-692/2024

УИД 73RS0024-03-2024-001140-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 05 декабря 2024 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МУ Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Ульяновского района по обращению жителей с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, связанная с отсутствием уличного освещения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В ходе проведенных надзорных мероприятий должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» администрацией МО «Тимирязевское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются. Так, в нарушение требований <...> в с. Новый Урень выявлено отсутствие стационарного уличного освещения на всей протяженности улицы. Кроме того, прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» в апреле 2024 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения требования прокурора не удовлетворены, в связи с чем прокуратура района обратилась в суд общей юрисдикции за защитой нарушенных прав граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, выразившееся в отсутствии уличного освещения по ул. Набережная в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области; обязать администрацию МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения по ул. Набережная в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями и. 4.6.1 ГОСТ Г 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Обилие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташова С.К. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором указала, что без финансирования установить освещение невозможно. 26.11.2024г. силами Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» установлены 5 фонарей по ул. Набережная в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими, Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закреплено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним <1>; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним <1>, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Судом установлено, что прокуратурой Ульяновского района по коллективному обращению жителей с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области от 20.03.2024г. проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, связанная с отсутствием уличного освещения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Между администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области и администрацией МО «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области заключено соглашение №10 от 25.12.2023 «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения». В соответствии с данным соглашением администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Тимирязевское сельское поселение».

Между администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области и администрацией МО «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области заключено дополнительное соглашение №1 от 22.02.2024 «О внесении изменений в Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения №10 от 25.12.2023г.».

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, администрацией муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются, стационарное электрическое освещение в с. Новый Урень с августа 2023г. не функционирует. Согласно п. 2.5 Правил благоустройства территории МО «Тимирязевское сельское поселение» от 08.08.2017г. №15, улицы, дороги, площади, мосты, пешеходные аллеи и т.д. освещаются в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией поселения.

Прокурором Ульяновского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» ФИО1

В ответ на представление, а также в адрес И. А.А. (подателя жалобы) глава администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области указала, что в 2024г. в рамках проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан реализован проект «Модернизация уличного освещения в с. Новый Урень». По итогам конкурсных процедур победителем признано общество с ограниченной ответственностью <адрес> (подрядчик), с которым заключен Муниципальный контракт №17 от 30.05.2024г. на сумму 1123186,90 руб. По условиям контракта проведена замена 50 светильников уличного освещения на светодиодные светильники с установкой приборов учета по ул. Полевая и ул. Молодежная, проведена замена 1550 метров СИП, установлено 22 железобетонных опоры по ул. Полевая. В результате применения конкурентных способов при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг образовалась экономия бюджетных средств услуг в сумме 575336,01 руб., что позволило провести на модернизацию уличного освещения также по ул. Дружбы с. Новый Урень. Договор №06-08/2024 от 06.08.2024 г. заключен с ИП Б. Ю.Ю. В качестве экономического эффекта от проведенных мероприятий по модернизации уличного освещения выступает снижение объема затрат на приобретаемую электроэнергию, сокращение удельных расходов энергоресурса. Работы по восстановлению уличного освещения в с. Новый Урень продолжаются: заключен Договор №44 от 18.09.2024г. с ИП ФИО2 на сумму 15695,80 руб. на закупку светильников уличного освещения. В период с 09.10.2024г. по 11.10.2024г. в с. Новый Урень проводились работы по замене перегоревших ламп уличного освещения по ул. Мира, Школьная, Почтовая. На ул. Набережная функционирует 1 светильник. До конца ноября 2024г. по ул. Набережная будет проведена замена 4 светильников уличного освещения.

В соответствии с поручением прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области от 29.11.2024г. №07-04-2024/2451-24-20730026 должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» осуществлен выезд на ул. Набережная с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области по вопросу ненадлежащего уличного освещения. В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допущено несоответствие установленным требованиям горизонтальной освещенности покрытия проезжей части от дома №1 до дома №22 по ул. Набережная с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области. На протяжении указанной улицы установлено 18 столбов ЛЭП, на 5 из которых установлены и функционируют фонари уличного освещения. Максимальная горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составила 0,33 дк при норме 15 лк. Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составила 0,2 лк при норме 8 лк. Замеры производились прибором Люксметр еЛайт-мини 76994-19 заводской номер №, поверка до 04.11.2025г.

О недостатке освещенности поясняли допрошенные в судебном заседании свидетели – жители спорной улицы Б. А.В. и Т. Р.С.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1 и 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Спорная дорога предназначена для движения автомобильного транспорта и является дорогой местного значения, что подтверждается сведениями из МО МВД России «Ульяновский» и фотоматериалами, так как по автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц, данный участок автомобильной дороги является автомобильной дорогой общего пользования.

Отсутствие уличного освещения при продолжении эксплуатации дороги, создает угрозу для безопасности граждан, о чем пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели Б. А.В. и Т. Р.С.

В ходе рассмотрения административного дела стороной ответчика были представлены доказательства установки 5 фонарей по спорной улице, что не оспаривается стороной истца.

Однако, с момента внесения представления прошло 8 месяцев, 5 фонарей были установлено только в ходе рассмотрения дела, иных действий администрацией предпринято не было, в связи с чем бездействие администрации поселения имеет место, в связи с чем требование о признании бездействия администрации поселения незаконным подлежит удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может свидетельствовать о невозможности для ответчика принятия должных мер по содержанию и приведению участка дороги в нормативное состояние, не освобождает ответчика от обязанности по содержанию и приведению в нормативное состояние спорной автодороги.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению к ответчику администрации МО «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, а к ответчику МУ администрации МО «Ульяновский район» надлежит отказать.

В целях исполнения требований прокурора суд полагает необходимым установить МУ «Администрация МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, выразившееся в отсутствии уличного освещения по ул. Набережная в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения по ул. Набережная в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Г 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

В удовлетворении административных исковых требований к МУ администрация МО «Ульяновского района» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение изготовлено в окончательной форме 19.12.2024г.