Решение № 2-511/2024 2-511/2024~М-270/2024 2А-511/2024 М-270/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-511/2024

№ 2а-511/2024

УИД 56RS0007-01-2024-000527-76


Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области к Бугурусланскому РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обратилась в суд с иском, указывая на то, что 16 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОЧП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС 041703823 от 24 декабря 2022 гда, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области по делу № 2(1)-1615/2022, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г. Бугуруслан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 23 октября 2023 года № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения на администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Считают, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации г. Бугуруслана на осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки, установленные вышеназванным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение жильем отдельных категорий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилого помещения для исполнения решения суда может быть осуществлено администрацией только в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Средства Оренбургской области могут быть переданы ответчику путем субвенции.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2023 N 293-пп, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Из пункта 6 названных выше Правил следует, что формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства (долевого участия в строительстве) муниципального жилья или приобретения жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность (пункт 12 названных выше Правил) орган местного самоуправления муниципального образования принимает решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отдельным категориям граждан, установленным частью 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-0З.

Согласно пункту 13 Правил заключение договора социального найма с отдельными категориями граждан осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования в течение 10 рабочих дней с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения.

Считают, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры для обеспечения ФИО2 жилым помещением и исполнения соответствующего решения суда.

Постановлением администрации ФИО2 был включен в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

До вынесения решения суда в отношении ФИО2 в 2022 году на портале закупок было размещено 4 извещения о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма:

на первичном рынке жилья ДД.ММ.ГГГГ (№), аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок;

на вторичном рынке жилья ДД.ММ.ГГГГ (№), аукцион признан несостоявшимся в с вязи с отсутствием заявок);

на вторичном рынке жилья ДД.ММ.ГГГГ (№), аукцион признан несостоявшимся в с вязи с отсутствием заявок;

на вторичном рынке жилья ДД.ММ.ГГГГ (№), аукцион признан несостоявшимся в с вязи с отсутствием заявок.

В этом же году администрацией прорабатывался вопрос о возможном приобретении квартиры для ФИО2 на первичном рынке жилья в строящемся на тот момент доме по <адрес>. Предполагаемое к приобретению жилое помещение предварительно было осмотрено на соответствие вышеуказанным санитарным правилам. Осложнено все было тем, что сдача в эксплуатацию названного жилого дома была запланирована на конец ноября 2022 года.

В связи с этим администрацией в адрес Министерства социального развития Оренбургской области было направлено письмо о согласовании закупки жилого помещения для ФИО2 в начале 2023 года после введения дома в эксплуатацию, за счет субвенций, выделенных на 2023 год. ФИО2 в заявлении выразил согласие дождаться окончания строительства жилого дома на <адрес> и на предоставление ему квартиры в первой половине 2023 года.

Так как жилой дом на <адрес> был введен в эксплуатацию только в мае 2023 года, первые извещения на портале закупок о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма (для ФИО2) (далее - извещения) были размещены в июне 2023 года.

Всего с июня по октябрь 2023 года на портале закупок было размещено 5 извещений, 4 из которых были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма № ФИО2 было предоставлено жилое помещение.

Кроме того, считают, что в 5-тидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить решение суда, а именно, предоставить ФИО2, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г. Бугуруслана, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели, невозможно, так как законодательством предусмотрена особая процедура приобретения жилых помещений, предусмотренная Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и особая процедура предоставления жилых помещений, требующая определенных временных затрат.

Просит освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 23 октября 2023 года №.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области №2(1)-1615/2022 от 21 ноября 2022 года иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о предоставлении жилого помещения удовлетворен. На Администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г. Бугуруслан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

Судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного документа по указанному делу 16 сентября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

23 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли реальные причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие административному истцу в установленный пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Между тем, являются заслуживающими внимания доводы администрации, ссылающейся, в том числе, на отсутствие реальной возможности исполнения требований исполнительного документа по предоставлению жилого помещения с учетом такого предоставления только в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма № ФИО2 было предоставлено жилое помещение.

Так, при наличии формальных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации, у последней с учетом вышеизложенных обстоятельств отсутствовала реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области к Бугурусланскому РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 23 октября 2023 года №.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Р.Азнабаева

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года