Решение № 12-322/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-322/2018

Дело № 12-322/2018


РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан 07 сентября 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Белоусова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Еврейской автономной области ФИО3 № от 10.07.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст.6.7 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО3 № от 10.07.2018 должностное лицо – директор МБОУ «Гимназия №» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой указала, что постановление № от 10.07.2018 незаконно, так как не было объекта правонарушения.

Таблица 2. Приложения 3 к СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» носит рекомендательный характер, согласно названию «Рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе используемые для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков оздоровительных учреждений».

При приемке летнего лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ «Гимназия № 1» представила примерное меню, согласованное отделом образования г. Биробиджана, согласно контракта от 21.05.2018 г. МБОУ «Гимназия № 1» № с МУП «Комбинат школьного и студенческого питания», по которому и работал лагерь с дневным пребыванием детей. Меню соответствовало нормам СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Об этом свидетельствует санитарно-эпидемиологическое заключение № от 17.05.2018 г. и экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ЕАО» № 297 от 11.05.2018 года. Рабочее меню совпадает с примерным, об этом свидетельствуют дневные заборные листы на отпуск готовых изделий.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 (ред. от 22.03.2017) «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10» фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях, при отсутствии необходимых пищевых продуктов, допускается их замена другими продуктами, равноценными по химическому составу (пищевой ценности) в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 7 настоящих санитарных правил), что должно быть подтверждено необходимыми расчетами. Данными нормами руководствовался, и исполнитель при оказании услуг. Согласно примерному меню, которое полностью совпадает с реальным меню, суточная потребность ребенка в жирах, углеводах и белках соблюдалась в полном объеме.

Однако при проведении экспертизы в процессе проверки в июне 2018 года, тем же Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» проверки производилась на соответствие требованиям, указанным в таблице №, без учета права Исполнителя на замену пищевых продуктов в соответствии.

При проведении контроля за исполнением обязательств со стороны Исполнителя, руководителя МБОУ «Гимназия № 1» как заказчик руководствовалось вышеназванными нормами и, следовательно, в полном объеме выполняли свои обязательства.

Кроме того, материалами дела установлено, что задачи летней оздоровительной компании выполнены согласно экспертного заключения № от 26.06.2018 года 77% детей получили выраженный оздоровительный эффект, 20% детей получили слабый оздоровительный эффект.

Согласно СанПИН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» п.914, 9.15 в завтрак и обед включен рекомендуемый набор продуктов питания. В п.9.16 молоко, кисломолочные продукты, йогурты, кисели, соки с булочными или кондитерскими изделиями из крема, фрукты должны быть включены в полдник. В лагере дневного пребывания МБОУ «Гимназия № 1» питание двухразовое, согласно режиму работы с 8.30 до 14.30. что соответствует п.2.1. «Гигиенических требований к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Отсюда следует, что обвинение в недостаточном количестве выданных молочных продуктов является необоснованным.

Согласно Приложению 5 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» рекомендуемая масса порций блюд (в граммах) для детей различного возраста составляет: фрукты - 100 г. В ведомости контроля за рационом питания в лагере с дневным пребыванием детей МБОУ «Гимназия № 1» отмечено, что ежедневно детям выдавалось 100 г фруктов.

Кроме того, МБОУ «Гимназия № 1» как юридическому лицу вынесено постановление о правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 № 98 от 10.08.2018 по этому же основанию. Поскольку предварительно не было предписаний по вопросу соблюдения п.9.2. таблица № 2 Приложения 3. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», считаю дважды привлечь к ответственности юридическое и должностное лицо по одному основанию незаконно.

Просит суд отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по ЕАО заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 от № 96 от 10.08.2018 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО2 доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что в ведомости контроля за рационом питания составлена с учетом того, что питание детей на площадке осуществлялось два раза в день: завтрак и обед. Кроме того указала, что при проведении экспертизы не учтено, что имело место быть замена продуктов. Просит удовлетворить жалобу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что при проведении экспертизы специалисту никто не сообщал о замене продуктов. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 10.07.20918 года № 96, допущена опечатка в указании периода совершения правонарушения, а также в указании массы продуктов, выданных меньше, вместо указания о том, что выдано меньше за период с 01.06.2018 года по 23.06.2018 года рыбы – 31,3 грамма, молока – 60.9 гр., сока – 88,9 гр. и т.д. указано, что выдано за период с 01.06.2018 года по 10.06.2018 года рыбы на 31.3 гр., молока на 60.9 гр., сока – на 88.9 гр. и т.д. Также указала, что при замене продуктов, должны были составлять об этом ведомость, но специалисту при проведении экспертизы никаких ведомостей замены продуктов, не представлялось. Просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что постановления мэрии города от 04.10.2017 года № 23-л ФИО2 назначена директором МБОУ «Гимназия № 1».

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО3 № 96 от 10.07.2018 года об административном правонарушении, должностное лицо – директор МБОУ «Гимназия №1» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и, ей назначено наказание в виде административного штраф в размере 3 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в том, что в ходе плановой проверки 27.06.2018 года в 15-00 часов в МБОУ «Гимназия №1», расположенный по адресу: ЕАО <...>, директором ФИО2 нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, а именно: за период с 01.06.2018 года по 10.06.2018 года в возрастной категории детей 7-10 лет выдано меньше нормы рыбы на 31,3 грамма, молока на 60,9 грамма, сока на 88,9 грамма, овощей свежих на 0,205 грамма, какао на 0,48 грамма, фруктов (плоды свежие) на 100,0 грамма, что явилось нарушением ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ; п. 9.2. таблица № 2. СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребываем детей в период каникул", о чем составлен акт проверки № 163 от 27.06.2018 года.

Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законным по следующим основаниям.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 утверждены «СанПиН 2.4.4.2599-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.4.4.2599-10).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей (далее - оздоровительные учреждения) организуются для обучающихся образовательных учреждений на время летних, осенних, зимних и весенних каникул.Учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил (п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10).

Продолжительность смены в оздоровительном учреждении определяется длительностью каникул и составляет в период летних каникул не менее 21 календарного дня; осенью, зимой и весной - не менее 5 рабочих дней. Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки и санитарной обработки учреждения составляет не менее 2 дней (п. 1.5 СанПиН 2.4.4.2599-10).

В силу п. 1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 деятельность оздоровительных учреждений осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как указано в п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 организация работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием осуществляется, в том числе в режиме пребывания детей с 8.30 до 14.30 часов, с организацией 2-разового питания (завтрак и обед).

В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания (примерное 7-дневное меню для весенних, осенних, зимних каникул и 10- или 14(18)-дневное меню для летних каникул).

Как следует из п. 9.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 рацион питания предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение дня, на основании физиологических потребностей в пищевых веществах (таблица 1 приложения 3) и рекомендуемого набора продуктов, в зависимости от возраста детей (таблица 2 приложения 3), настоящих санитарных правил.

На основании сформированного рациона питания разрабатывается меню, включающее распределение перечня блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, обед, полдник) (п. 9.3 СанПиН 2.4.4.2599-10).

В п. 9.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 указано, что для обеспечения здоровым питанием составляется примерное меню на оздоровительную смену в соответствии рекомендуемой формой (приложения 4 настоящих санитарных правил), а также меню-раскладка, содержащих количественные данные о рецептуре блюд. Примерное меню разрабатывается юридическим лицом, обеспечивающим питание в оздоровительном учреждении, и согласовывается руководителем оздоровительного учреждения (п. 9.5 СанПиН 2.4.4.2599-10).

Исходя из п.п. 9.6, 9.7, 9.11, 9.12 СанПиН 2.4.4.2599-10 в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 5 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в витаминах (приложения 3 и 6 настоящих санитарных правил). Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда и в нем должно учитываться рациональное распределение энергетической ценности по отдельным приемам пищи. Распределение калорийности по приемам пищи в процентном отношении от суточного рациона должно составлять: завтрак - 25%, обед - 35%, полдник - 15%. Допускается в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний процент пищевой ценности за оздоровительную смену будет соответствовать вышеперечисленным требованиям по каждому приему пищи. В суточном рационе питания оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов - должно составлять 1:1:4.

Согласно п.п. 9.14, 9.15, 9.16 СанПиН 2.4.4.2599-10, завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка. Рекомендуется включать овощи и фрукты, обед - закуску, первое, второе и сладкое блюдо (в качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени; допускается использовать порционированные овощи. Второе горячее блюдо должно быть из мяса, рыбы или птицы с гарниром), в полдник рекомендуется включать в меню напиток (молоко, кисломолочные продукты, йогурты, кисели, соки) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, фрукты.

В соответствии с п. 9.17 СанПиН 2.4.4.2599-10 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях, при отсутствии необходимых пищевых продуктов, допускается их замена другими продуктами, равноценными по химическому составу (пищевой ценности) в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 7 настоящих санитарных правил), что должно быть подтверждено необходимыми расчетами.

Как указано в п. 13.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 11 настоящих санитарных правил).

Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают, в том числе выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения, необходимые условия для соблюдения санитарных правил (п. 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10).

При этом, в силу п. 13.2 СанПиН 2.4.4.2599-10, производственный контроль за качеством и безопасностью питания детей осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении.

Согласно п. 13.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 за нарушение санитарного законодательства руководитель и ответственные лица, в соответствии с должностными инструкциями (регламентами), несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием школьников согласно приказу от 08.05.2018 № 71 «О работе детского оздоровительного лагеря дневного пребывания» организован при МБОУ «Гимназия № 1» по адресу: ЕАО, <адрес> две смены: 1 смена – с 01.06.2018 по 23.06.2018, количество детей 155 человек; 2 смена - с 27.06.2018 по 17.06.2018, количество детей 106 человек. Организация работы оздоровительного учреждения осуществлялась в режиме пребывания детей возрастом с 6,6 лет до 16 лет с 08-30 до 15-30 с 2-разовым питанием (завтрак, обед). Продолжительность смены 18 дней, шестидневная неделя.

Согласно экспертному заключению № 297 от 11.05.2018 года примерное десятидневное меню рациона питания для летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей при общеобразовательных учреждениях с 7 до 10 лет соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО от 13.06.2018 года № 163, в образовательном учреждении проведена плановая проверка.

Из экспертного заключения № от 11.05.2018 года следует, что 10.05.2018 года помощником врача отдела санитарно-гигиенических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» ФИО1 проведено санитарное эпидемиологическое обследование летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Гимназия №» по адресу: ЕАО, <адрес>. Нарушений санитарных норм и правил не выявлено, организация отдыха детей и их оздоровление в летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей при МБОУ «Гимназия №» по адресу: ЕАО, <адрес>, соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Гигиенический требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

Анализ рациона питания проведен с 01.06.2018 года по 23.06.2018 года в возрастной группе 7-10 лет. При анализе выполнения среднесуточных норм продуктов установлено, что перевыполнены нормы продуктов: мясные изделия на 82,5%, яйцо на 36,2 %, творог на 66,12%, сметана на 85,18%, сыр на 21,9%, сахар на 66,6%, сухофрукты на 11,1%, масло сливочное на 144,5%, масло растительное на 57,7%, крупы бобовые на 18,3%, макаронные изделия на 4-,4%, кондитерские изделия на 27%, картофель на 70%, чай на 27%, хлеб пшеничный на 13,8%, хлеб ржаной на 1,15%.

При этом, в судебном заседании установлено, что 21.05.2018 года между МБОУ «Гимназия №1» и МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» МО «Город Биробиджан» заключен государственный контракт №, согласно раздела 1 которого Исполнитель (МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» обязался оказывать услуги по организации питания детей в оздоровительном лагере с дневным пребыванием для обеспечения нужд МБОУ Гимназия №, в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, которые являются необъемлемыми частями данного контракта. Услуги по организации питания детей включают в себя: приготовление продукции общественного питания; создание условий для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров; накрывание столов; уборка помещений для приготовления пищи. Согласно разделу 2 контракта Исполнитель обязан оказывать услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к данному виду услуг своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Приложением 1 к контракту утверждено «Примерное десятидневное меню питания одного ребенка», данное примерное меню прошло экспертизу в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области».

В материалах дела имеется примерное меню, а также дневные заборные листы, за период 1 смены (с 01.06.2018 по 23.06.2018), из которых следует, что фактическое меню соответствует примерному меню.

Кроме того, должностными лицами не принято во внимание и то обстоятельство, что ведомости по контролю за рацион питания заполняется фельдшером, не являющимся работником МБОУ «Гимназия № 1».

Таким образом, учитывая, что расчеты суточной нормы должностными лицами не производились, не проверялась калорийность по отдельным приемам пищи, соотношение пищевых веществ, не учитывалась замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, вывод о нарушении директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1», требований СанПиН 2.4.4.2599-10 является преждевременным.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 27.06.2018 года и постановления по делу об административном правонарушении № 96 от 10.07.2018 года следует, что нарушение санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей совершено за период с 01.06.2018 года по 10.06.2018 года. Однако, согласно экспертному заключению № 507 от 26.06.2018 года период указан с 01.06.2018 года по 23.06.18 года. В связи с чем, не представляется возможным установить в какой период времени устанавливалась норма выданных продуктов в возрастной категории детей 7-10 лет выдано меньше нормы рыбы на 31,3 грамма, молока на 60,9 грамма, сока на 88,9 грамма, овощей свежих на 0,205 грамма, какао на 0,48 грамма, фруктов (плоды свежие) на 100,0 грамм.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вина директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя руководителя – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО3 №96 от 10.07.2018 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 № 96 от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Белоусова