Решение № 12-19/2020 12-584/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 06 февраля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

представителя административной комиссии г. Твери ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК Благо-Сервис» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 2352-АК/19 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери 2352-АК/19 от 05 ноября 2019 года директор ООО «УК Благо-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 является директором общества с ограниченной ответственностью «УК Благо-Сервис», которое осуществляет функции управления многоквартирным домом № 10 по ул. ФИО4 в городе Твери нарушило утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области - города Твери правила благоустройства.

24.09.2019 в 00 ч 01 мин, ФИО1, находясь по месту осуществления служебных обязанностей по адресу: г. Тверь, б-р. Шмидта, д. 39, офис 6, путем бездействия совершил нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территории при содержании объекта благоустройства - многоквартирного дома по адресу: <...>, т.е. административное правонарушение, предусмотренное статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, нарушении права на защиту,а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление. Просил постановление по делу отменить, производство прекратить

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнил, что не является субъектом правонарушения. Протокол об административном правонарушении получил 05.11.2019 года после вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО2, полностью поддержал письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Уведомление собственников, иных правообладателей зданий, строений, сооружений либо иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (либо иных работ) фасадов таких объектов благоустройства с установлением сроков Правилами не предусмотрено, поскольку выявление и устранение таких недостатков прямо возложено на вышеуказанных лиц.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В соответствии с пунктом 5.2. Правил общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений: размещение любого вида и типа изображений, материалов, устройств и конструкций, в том числе информационных, осуществляется по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери, если иное не предусмотрено настоящими Правилами; цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде; торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада, если иное не предусмотрено паспортом цветового решения фасада; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада; изменения фасадов зданий, строений, сооружений, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, допускаются в порядке, установленном правовым актом администрации города Твери; цветовая гамма фасада здания, строения, сооружения определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания, строения, сооружения и согласовывается в установленном администрацией города Твери порядке; отделка фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и проектом зон охраны объектов культурного наследия по согласованию с органами, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и выполняется в стиле архитектуры зданий, строений, сооружений, в том числе в общем стилевом решении застройки улиц.

В силу абз. 2, 3, 5, 6, 8, 10 п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений; своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

В соответствии с подпунктами 2, 4, 5 пункта 5.4 Правил в состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят входные группы (лестницы, входные площадки, перила, ограждения, козырьки над входом, устройства и приспособления для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы и др.), ограждения пандусов, стены, двери и др.); плоскости стен; выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.).

В силу п. 5.5.1, 5.5.3, 5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны по мере необходимости очищать фасады; производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Согласно п. 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

В соответствии с Приложением 1 к Правилам благоустройства «Виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность» предусмотрен срок для устранения неисправностей фасадов зданий, который составляет 7 дней.

Как усматривается из материалов дела ООО «УК Благо-Сервис» является управляющей компанией многоквартирного дома10 по ул. ФИО4 в городе Твери.

16.09.2019 в 14 ч 10 мин уполномоченным должностным лицом главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Московского района г. Твери ФИО3 ходе осмотра городской территории на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося многоквартирным домом, имеются видимые повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя, в том числе цокольной части, входных группах фасада дома, также имеются трещины и выбоины, наблюдаются граффити, цветовая гамма фасада здания в местах размещения надписей и графических изображений отличается от цветового решения всего здания (граффити и графические изображения замазаны отличающимся цветом).

24.09.2019 в 16 час. 34 мин. в ходе повторного обследования городской территории по адресу: <...>, уполномоченным должностным лицом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Московского района г. Твери ФИО3 установлено, что на фасаде по периметру мноквартирного дома наблюдаются видимые повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя, выцветание (зазеленение), в том числе цокольной части входных группах фасада дома, также имеются трещины и выбоины, надписи и графические изображения не удалены, не закрашены, цветовая гамма фасада здания в местах размещения надписей и графических изображений отличается от цветового решения фасада всего здания (граффити и графические изображения замазаны отличающимся цветом). Тем самым установлено, что выявленные 16.09.2019 нарушения при содержании фасада мноквартирного дома, а именно повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя фасада (в т.ч трещины и выбоины) надписи и графические изображения по состоянию на 24.09.2019 не устранены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в г. Твери в отношении директора ООО «УК Благо-Сервис» протокола об административном правонарушении № 1044-АМР, предусмотренном статьей 35 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 г. № 46-3О.

05.11.2019 административной комиссией при администрации г. Твери в отношении должностного лица вынесено постановление 2352-АК/19, которым последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем с постановленными по делу решениями нельзя признать законными и обоснованными на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, административная комиссия, делая выводы о доказанности вины должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения, основывались на актах обследования фасада дома от 16 и 24 сентября 2019 г., но при этом обстоятельства, связанные с тем, что должностное лицо уведомлялось уполномоченным лицом административного органа о том, что 16 сентября 2019 г. в ходе осмотра многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО4, на фасаде дома имеются повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя, в том числе цокольной части, входных группах фасада дома, также имеются трещины и выбоины, наблюдаются граффити, цветовая гамма фасада здания в местах размещения надписей и графических изображений отличается от цветового решения всего здания (граффити и графические изображения замазаны отличающимся цветом), которые в соответствии с Приложением 1 к Правилам благоустройства надлежит устранить в 7-дневный срок, надлежащим образом не исследовались.

Из содержания актов обследования территории (объекта - дома 10 по ул. ФИО4 в городе Твери) от 16 сентября 2019 г., составленным должностным лицом администрации Московского района г. Твери, указано, что способ управления МКД на момент обследования не известен. При составлении акта 24 сентября 2019г. ответственное лицо на момент обследования на территории не оказалось.

В материалах дела об административном правонарушении, каких-либо данных о том, что после составления акта обследования от 16 сентября 2019 года в адрес должностного лица управляющей компании направлялось уведомление об устранении выявленных нарушений в семидневный срок не имеется.

С учетом вышеизложенного выводы административной комиссии о наличии в действиях должностного лица ООО «УК Благо-Сервис» вмененного состава правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области № 46-ЗО, выразившегося в нарушении Правил благоустройства, являются преждевременными и основанными на неполном и не на всестороннем исследовании доказательств.

При таких обстоятельствах в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для объективного и достоверного выяснения наличия в действиях ФИО1 инкриминируемого состава правонарушения при рассмотрении дела надлежало выяснить: когда и кем составлялось уведомление, обязывающее должностное лицо в семидневный срок устранить допущенные нарушения пунктов 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7 Правил благоустройства по содержанию фасада дома в надлежащем состоянии; когда получено данное уведомление ФИО1

Указанные обстоятельства административной комиссией при рассмотрении дела, не проверялись, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2352-АК/19 от 05 ноября 2019 года подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «УК Благо-Сервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 2352-АК/19 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич