Решение № 2А-173/2024 2А-173/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-173/2024

Производство № 2а-173/2024

УИД 75RS0№-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 03 июня 2024 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., с участием помощника Красночикойского района Забайкальского края Стрелкова Е.Н., представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Коротковское» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации сельского поселения «Коротковское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления на реке <данные изъяты> в <адрес>, обязании внесения сведений о зонах подтопления на реке <данные изъяты> в <адрес> в Генеральный план, Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское»,

У С Т А Н О В И Л:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указав, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере градостроительства и землепользования, в части своевременного внесения органами местного самоуправления изменений в документы территориального планирования после установления зон затопления и подтопления. Согласно графику установления границ зон затопления, подтопления в <адрес> в 2020 году в <адрес> на реке <данные изъяты> установлены зоны подтопления с кадастровыми номера: №. По информации Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> сведения об установлении зоны подтопления в <адрес> на реке <данные изъяты> направлены в администрацию сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты. Однако действующие Правила землепользования и застройки, Генеральный план сельского поселения, размещенные на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, не содержат сведения о зонах затопления и подтопления. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельского поселения «Коротковское» внесено представление, однако до настоящего момента нарушения не устранены.

Ссылаясь на п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления с кадастровыми номерами: № на реке <данные изъяты> в <адрес> в Генеральный план, Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>» внести сведения о зонах подтопления с кадастровыми номерами: <данные изъяты> на реке <данные изъяты> в <адрес> в Генеральный план, Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Стрелков Е.Н. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, административный иск поддержал, по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, глава сельского поселения «Коротковское» ФИО1, действуя на основании Устава, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что администрация сельского поселения «Коротковское» не имеет возможности осуществить внесение сведений о зонах подтопления в <адрес> в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское», поскольку для этого необходимы денежные средства свыше 250 тыс. рублей, которых в бюджете муниципального образования нет.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что полномочия в сфере градостроительства переданы на уровень сельского поселения с соответствующим финансированием, Правила землепользования и застройки, Генеральный план сельского поселения «Коротковское» утверждены муниципальными правовыми актами сельского поселения «Коротковское», в связи с чем администрация муниципального района «<адрес>» компетенцией по их дополнению и изменению не обладает.

Представитель третьего лица Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> Амурского Бассейнового водного Управления не явился, уведомлен о судебном заседании надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного Кодекса РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. Установление зон затопления и подтопления является специальным защитным мероприятием и осуществляется для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет строительства в границах зон затопления, подтопления объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 17 Постановления Правительства № 360 Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

На основании ч.ч 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

Частью 9 статьи 33 ГрК РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 ГрК РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу ст. 23 Градостроительного кодекса РФ одним из обязательных требований к содержанию генерального плана поселения является наличие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается следующее.

Согласно графику установления границ зон затопления, подтопления в <адрес> в 2020 году в <адрес> на реке <данные изъяты> установлены зоны подтопления с кадастровыми номера: №

Согласно общедоступной информации ФГБУ "ФКП Росреестра" в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах указанных зон затопления и подтопления на территории <адрес>, где, в том числе, указаны кадастровые номера установленных зон затопления.

В настоящий момент на территории сельского поселения «Коротковское» действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское», утвержденные решением Совета сельского поселения «Коротковское» от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральный план сельского поселения «Коротковское», утвержденный решением Совета сельского поселения «Коротковское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные муниципальные правовые акты не содержат сведений о наличии в <адрес> на реке <данные изъяты> зон подтопления с кадастровыми номера: №.

соглашением, утвержденным решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета сельского поселения «Коротковское» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Соглашение), переданы часть полномочий муниципального района «<адрес>» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Коротковское».

В соответствии с п. 1.1.8 Соглашения к вопросам местного значения сельского поселения «Коротковское» относятся утверждение генеральных планов поселения правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения «Коротковское», утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения «Коротковское», резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельского поселения «Коротковское» для муниципальных. Данное полномочие также закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 9 Устава сельского поселения «Коротковское».

Указанная информация подтверждается запросами главы сельского поселения «Коротковское» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ответами главы муниципального района «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 3.1 Соглашения финансовое обеспечение для реализации Администрацией поселения переданных <адрес> полномочий осуществляется в размере, предусмотренном решением Совета муниципального района «<адрес>» о бюджете на 2024 год в соответствии с Приложением № к настоящему Соглашению. На полномочия, указанные в п. 8.1.1 Соглашения, согласно Приложению №, объем внебюджетных трансфертов составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно ответу начальника ТОВР Амурского БВУ по <адрес> на запрос межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию сельского поселения «Коротковское» направлялись сведения об установлении зон затопления и зон подтопления ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и повторно по запросу главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором были вынесены представления за №№, № главе сельского поселения «Коротковское» ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно принять меры по внесению сведений об установленных зонах затопления, подтопления в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

На указанные представления главой сельского поселения «Коротковское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № была направлена информация о том, что сведения по зонам затопления, подтопления в <адрес> получены ДД.ММ.ГГГГ., для внесения изменений в генеральный план сельского поселения «Коротковское» необходимо внести изменения на карте зоны с особыми условиями использования (зоны затопления, подтопления), для чего необходимо подготовить документацию в проектном институте. Расходы для ее подготовки составляют <данные изъяты> рублей, которых нет в бюджете поселения. В администрацию муниципального района «<адрес>» было направлено ходатайство по выделению денежных средств, но ответ не получен. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ за № был дан аналогичный ответ, по ходатайству в администрацию муниципального района «<адрес>» был получен ответ, что в районе средства для подготовки проектной документации по зонам подтопления отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие в Правилах землепользования и застройки, в Генеральном плане сельского поселения «Коротковское» границ зон затопления территорий в <адрес> противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает соблюдение ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Административный истец, указывая на незаконное бездействие администрации сельского поселения «Коротковское», просил обязать ее внести сведения о зонах подтопления в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское».

Между тем, суд приходит к выводу, что указанное в полномочия Администрации сельского поселения «Коротковское» не входит поскольку в силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" генеральный план поселения, правила землепользования и застройки поселения, в том числе внесение изменений в них, утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Администрации представительным органом местного самоуправления не является.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (ч. 3). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4).

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (ч. 1). Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (ч. 3). Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа (ч. 4). Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч. 5). Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч. 6). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч. 7). В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ (ч. 8). Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч. 9). По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (ч. 10). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1). Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений; 6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лёёицом, обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории, которое создано Российской Федерацией или в уставном (складочном) капитале которого доля Российской Федерации составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу; 7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации, главой местной администрации решения о комплексном развитии территории, которое создано субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном (складочном) капитале которого доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории (ч. 3). Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на администрацию сельского поселения «Коротковское» следует возложить обязанность подготовить проект решения Совета сельского поселения «Коротковское» о внесении дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», в который внести сведения о зонах подтопления с кадастровыми номерами: № на реке <данные изъяты> в <адрес>.

Недостаточность финансирования органов местного самоуправления, на что ссылается административный ответчик, не является обстоятельством, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а отсутствие соответствующего требованиям источника противопожарного водоснабжения повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, административным ответчиком не предоставлено достоверных доказательств, что разработка проекта нормативного акта, содержащего сведения о зонах подтопления, границы которых обследованы и установлены с внесением данных в ЕГРН требуют значительных финансовых затрат.

На основании вышеизложенного административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Коротковское» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Коротковское», выразившееся в непринятии мер к внесению сведений о зонах подтопления с кадастровыми номерами: <данные изъяты> на реке <данные изъяты> в <адрес> в Генеральный план сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>».

Обязать администрацию сельского поселения «Коротковское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проект решения Совета сельского поселения «Коротковское» о внесении дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», в который внести сведения о зонах подтопления с кадастровыми номерами: № на реке <данные изъяты> в <адрес>,

Обязать администрацию сельского поселения «Коротковское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проект решения Совета сельского поселения «Коротковское» о внесении дополнений в Генеральный план сельского поселения «Коротковское» муниципального района «<адрес>», в который внести сведения о зонах подтопления с кадастровыми номерами: № на реке <данные изъяты> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.А. Виноградова