Постановление № 5-68/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо- главный врач Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» ФИО1 совершил административное правонарушение- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, с 14.01.2016 года в ГУЗ «Ульяновская районная больница» по месту осуществления деятельности: <...> выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в частности медицинская деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, а также без наличия лицензии по адресу: <...> осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской хирургии.

Таким образом, должностное лицо- главный врач Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица- главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» ФИО1- ФИО2 в судебном заседании признал факт нарушения, указав на то, что на сегодняшний день нарушение устранено, получена лицензия с указанием на то, что по адресу: <...> оказываются медицинская деятельность по стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, детской хирургии.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области ФИО3 пояснила, что, допущенное нарушение не является в данном случае грубым, на момент рассмотрения дела устранено, поэтому исходя из фактических обстоятельств дела, считает, что в качестве наказания можно ограничиться предупреждением.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В ходе плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница», проведенной на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области ************* от 15.06.2017 года и №************* от 14.07.2017 года, установлено, что в ГУЗ «Ульяновская районная больница» по месту осуществления деятельности: <...> выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По данным Реестра лицензий АИС Росздравнадзора ГУЗ «Ульяновская районная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 12.08.2015 года *************, выданную Министерством здравоохранения Ульяновской области по адресам осуществления деятельности: <...>. Медицинская деятельность по адресу: <...> не осуществляется (приказ главного врача от 14.01.2016г. № 8-0 «О перемещении Ишеевской стоматологической поликлиники»), стоматологическая поликлиника размещена в здании поликлиники (3 этаж) по адресу: <...>.

С 14.01.2016 года по вышеуказанному адресу без наличия лицензии осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической. Данный факт подтверждается наличием на 3 этаже поликлиники помещений, оснащенных медицинским оборудованием (стоматологическим); наличием в штатном расписании структурного подразделения «Ишеевская стоматологическая поликлиника» (19,0 должностей, в т.ч. 6,5 должностей врачебного и 9,0 должностей среднего медицинского персонала), заключивших трудовые договоры врачей - стоматологов (К.В.И., Д.С.И., В.Л.С., С.В.Е.) и зубных техников (Ж.А.В.).

Кроме того, без наличия лицензии по адресу: <...> осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по: детской хирургии (работает врач - хирург детский З.Р.И.). Данный факт подтверждается наличием в штатном расписании 0,5 должности врача - детского хирурга и приказом главного врача от 10.01.2017г. № 235 о совмещении должности врача - детского хирурга с 01.01.2017 г. по 31.12.2017г.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б»-«д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления ГУЗ «Ульяновская районная больница» не вправе.

Доказательствами осуществления ГУЗ «Ульяновская районная больница» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) являются:

-протоколом № ************* об административном правонарушении от 17.08.2017, составленного в присутствии должностного лица- главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница», не отрицавшего факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № ************* от 15.06.2017 о проведения проверки в ГУЗ «Ульяновская районная больница», приказом о продлении срока проверки от 14.07.2017;

- актом проверки № ************* от 17.08.2017, в ходе которого у юридического лица ГУЗ «Ульяновская районная больница»- выявлены нарушения осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно;

- уставом ГУЗ «Ульяновская районная больница»;

-штатным расписанием ГУЗ «Ульяновская районная больница»;

- приказом главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» от 10.01.2017 о совмещении должности врача-онколога З.Р.И. с должностью врача-хирурга детского с 01.01.2017 по 31.12.2017;

- приказом главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» № 8-О от 14.01.2016 о перемещении Ишеевской стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: <...> на 3 этаж здание поликлиники ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенной по адресу: <...>;

-объяснениями законного представителя юридического лица ГУЗ «Ульяновская районная больница», и представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, данными в суде.

Согласно должностной инструкции главного врача, утвержденной заместителем председателя Правительства Ульяновской области - Министром здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 29.06.2016 года, главный врач осуществляет руководство деятельностью медицинской организации; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности организации; организует и обеспечивает получение работниками организации дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством РФ (пп. 1,4 п. 2.1. раздела «Должностные обязанности»).

Поскольку факт осуществления ГУЗ «Ульяновская районная больница» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) нашел своё подтверждение, действия должностного лица, обоснованно квалифицированы и по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении допущенное нарушение устранено.

Согласно предоставленной лицензии № ************* от 16.08.2017 (приложениями к ней), ГУЗ «Ульяновская районная больница» имеет право на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико- санитарной помощи организуются и выполняются также работы по стоматологии, стоматологии ортопедической и детской хирургии.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность правонарушителя, является признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет…

С учётом обстоятельств содеянного, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, привлечения юридического лица к административной ответственности впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствия имущественного ущерба, а также мнения представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, суд считает возможным назначить должностному лицу- главному врачу ГУЗ «Ульяновская районная больница» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо- главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Э.Р. Касымова