Решение № 2-3391/2018 2-3391/2018~М-3192/2018 М-3192/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-3391/2018

Гр. дело № 2-3391/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Александровой Н.В.,

представителей ответчика администрации города Чебоксары ФИО1, действующей на основании доверенности от дата ФИО2, действующей на основании доверенности от дата г.,

представителей ответчика ООО «Парк Девелопмент», ООО «ПК «Глобал» ФИО3, действующей на основании доверенности от дата., ФИО4, действующего на основании доверенности от дата.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Парк Девелопмент», ООО «ПК Глобал», администрации г.Чебоксары о расторжении договора аренды на земельный участок и обязании запретить проведение работ по установке аттракциона «Колесо обозрения» на указанном земельном участке,

у с т а н о в и л :

Прокуратура Ленинского района г.Чебоксары (далее истец) обратилась в суд с вышеназванным иском к ООО «Парк Девелопмент», ООО «ПК Глобал», администрации г.Чебоксары (далее ответчики).

В обоснование заявленных требований указав, что в результате, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проверки, были установлены нарушения законодательства при установке аттракциона «Колесо обозрения».

Истец указывает, что решением градостроительного совета было одобрено разместить аттракцион «Колесо обозрения» на земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ----- кв.м с видом разрешенного использования «предпринимательство». Между администрацией г. Чебоксары и ООО «Парк Девелопмент» 25.05.2017г. заключен договор аренды № ----- на вышеназванный земельный участок с целью размещения колеса обозрения высотой не менее 46 метров с закрытыми обогреваемыми кабинами, размещения объектов общественного питания.

Как указывает истец, при разрешенном виде использования земельного участка - «предпринимательство», который предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, на земельном участке возводится аттракцион «Колесо обозрения», разрешение на строительство ООО «Парк Девелопмент» на объект не выдавалось, Общество за получением разрешения на строительство не обращалось. На территории Красной площади г. Чебоксары размещается объект культурного наследия регионального значения «Здание чувашского академического драматического театра им. К.Иванова, 1963г.», который является памятником архитектуры и градостроительства и принят под охрану государства Постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 29.10.1993 № 372. Согласно измерениям, произведенным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, от объекта культурного наследия регионального значения «Здание чувашского академического драматического театра им. К.Иванова, 1963г.» по адресу: Красная площадь, д.7 до юго-восточного угла земельного участка, на котором ведутся работы по установке аттракциона «Колесо обозрения», расстояние составляет 113,4 метра, таким образом весь земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия в нарушение действующих норм градостроительного законодательства, Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно представленной ООО «Парк Девелопмент» копии контракта, технические характеристики аттракциона таковы: высота 46, 56 метров, из них диаметр подвижной части 42,33 м. с предполагаемым нахождением на аттракционе 144 человек. Установка аттракциона осуществляется в непосредственной близости Чебоксарского залива, увеличивающего возможность промерзания и просадки грунта в условиях создавшихся в регионе климатических условий. Устанавливаемый на Красной площади г. Чебоксары аттракцион «Колесо обозрения» имеет степень потенциального биомеханического риска RB-1.

Истец отмечает, что отсутствие сертификата соответствия на устанавливаемый на Красной площади г. Чебоксары аттракцион высотой 46 метров, а также предполагаемое проведение испытаний несертифицированного сооружения в зоне отдыха жителей г. Чебоксары, при наличии только малозаземленного фундамента, его установка угрожает безопасности неограниченного круга лиц.

Излагая обстоятельства таким образом, просит расторгнуть договор аренды № ----- от 25.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв.м, с разрешенным видом использования «предпринимательство» с целью размещения колеса обозрения высотой не менее 46 метров с закрытыми обогреваемыми кабинами, размещения объектов общественного питания, заключенный между администрацией г. Чебоксары и ООО «Парк Девелопмент». Запретить ООО «Парк Девелопмент» проведение работ по установке аттракциона «Колесо обозрения» на земельном участке с кадастровым номером -----.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары Александрова Н.В., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привела их суду.

Представитель ответчиков ООО «Парк Девелопмент», ООО «ПК «Глобал» ФИО3, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснив, что аттракцион «Колесо обозрения» не является объектом капитального строительства. В данном случае речь идет о сборно-разборной конструкции, которая собирается как пазл, устанавливается на опорах, крепится и эксплуатируется. Согласно техническим документам, которые имеются в материалах дела, это приложение к договору между ООО «ПК Глобал», который производил данное колесо, данный аттракцион является бесфундаментным. Более того на сегодняшний день получены документы о сертификации данного аттракциона, свидетельство о регистрации, которое гласит, что этот аттракцион поставлен на учет в Ростехнадзоре, аттракцион является бесфундаментным. Градостроительный совет управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары является постоянно действующим совещательным органом по проблемам развития архитектуры и градостроительной деятельности на территории Чебоксарского городского округа. Согласно Протокола №3 от 15.12.2017 г., заседания градостроительного совета при управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары, было одобрено размещение на вышеназванном земельном участке аттракциона, согласно представленного проекта. Следовательно, земельный участок используется строго с его назначением, нарушений норм земельного, а также градостроительного законодательства не имеется. Факт технического осмотра и факт постановки этого объекта на учет в Ростехнадзоре, говорят о том, что это колесо обозрения на сегодняшний день соответствует всем техническим условиям, параметрам, абсолютно безопасно. В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства опасности причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, а заявленные требования не направлены на пресечение противоправных действий, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано. В связи с тем, что исковые требования в виде запрета проведения работ по установке аттракциона утратили свое значение, ввиду окончания этих работ и вводом колеса обозрения в эксплуатацию, в их удовлетворении, также, должно быть отказано.

Представитель ответчика ООО «Парк Девелопмент» ФИО4, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать. Позицию, изложенную представителем ответчика, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что согласно заключению эксперта АНО ДПО «Центр независимой экспертизы» аттракцион «Колесо обозрения» не является объектом капитального строения. Когда проводилась экспертиза, проводился осмотр объекта экспертами, сотрудники прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары о проведении данной экспертизы были заранее уведомлены, каких-либо возражений касаемо экспертов которые будут ее проводить, возражения касаемо самой процедуры проведения, какие-либо дополнительные вопросы от прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары не поступали. Кроме того, при рассмотрении вопроса о снятии обеспечительных мер, в судебном заседании 16 августа 2018 года прокурор подтвердил факт того, что все документы о безопасности эксплуатации аттракциона представлены, в связи с этим не возражал против снятия обеспечительных мер в виде запрета эксплуатации колеса.

Представитель ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснив, что в настоящее время монтаж и установка колеса обозрения завершены, акты выполненных работ подписаны, получены сертификат соответствия №----- от 08.08.18 и акт оценки технического состояния аттракциона. Аттракцион «колесо обозрение» на основании свидетельства о регистрации аттракционной техники от 17.08.2018г ЧР №----- поставлен на учет в Гостехнадзоре Чувашии. Документация о надлежащем качестве и безопасности и эксплуатации аттракциона получена. Соответственно, требования прокуратуры о запрете проведения работ по установке колеса обозрения невыполнимы.

Представитель ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО2, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно суду пояснив, что стороной ответчика представлены все доказательства того, что Колесо обозрения не является объектом капитального строительства, прокуратура Ленинского района г. Чебоксары не является стороной по договору аренды, следовательно оспаривать договор не вправе.

Суд, заслушав доводы и возражения сторона, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращаясь в суд с иском прокурор просит расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером ----- на котором ведутся работы по установке аттракциона «Колесо обозрения», поскольку при проведении проверки был выявлен ряд нарушений требований действующих норм градостроительного законодательства и Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования так же основаны на обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявление прокурора по настоящему делу подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленный спор вытекает из права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и сохранение культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25 мая 2017 года между администрацией города Чебоксары и ООО «Парк Девелопмент» заключен договор №----- аренды земельного участка. Объектом договора аренды является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № -----, общей площадью ----- кв.м., в том числе площадью ----- кв.м, в охранной зоне электрокабеля ----- кв.м, в охранной зоне ливневой канализации.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02 декабря 2016 года с разрешенным использованием – предпринимательство.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, договор аренды земельного участка заключен на основании пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, протокола об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 25 апреля 2017. Правовым основанием проведения аукциона послужило постановление администрации города Чебоксары от 17 марта 2017 г. №692 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

Данный участок был выставлен на аукцион для заключения договора аренды с разрешенным видом использования - предпринимательство (размещение колеса обозрения высотой не менее 46 метров с закрытыми обогреваемыми кабинами, размещение объектов общественного питания), расположенный в г. Чебоксары. Следовательно, использование спорного земельного участка ограничено условиями аукциона и договора, заключенного по результатам аукциона.

Таким образом, выставление земельного участка на аукцион для заключения договора аренды было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения колеса обозрения. Материалами дела установлено, что земельный участок ответчиком используется исключительно в целях, в которых он был предоставлен.

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 2 статьи 130 ГК РФ).

Понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил.

Как разъяснено в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В абзаце 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Из указанного разъяснения следует, что наличие фундамента позволяет относить сооружение к объектам недвижимости.

В подтверждение довода о том, что объект, расположенный на спорном земельном участке, является объектом капитального строительства истец ссылается на то, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, «предпринимательство» (код 4.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- – «предпринимательство», следовательно, по мнению истца, размещенный на нем аттракцион является объектом капитального строительства.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что аттракцион Колесо обозрения не является объектом капитального строительства, исходя из следующего.

Согласно заключенному между ООО «ПК «Глобол» (исполнитель) и ООО «Парк Девелопмент» (заказчик) контракту № ----- от 01 июня 2017 года и приложению к договору, техническим данным аттракциона. Всесезонный аттракцион «Колесо обозрения 46 метров» представляет собой: главные опоры, с техническими лестницами и площадками, наземный каркас, спицы, связи и приводимые секторы подвижной части, трансмиссия колеса, вокзал колеса с ограждением и входными лестницами, технологические настилы и лестницы для входа и выхода пассажиров, 24 шестиместные остекленные кабины в комплектации, главная ось с центральным электроколлектором, комплект электрооборудования системы управления, покрытие, пневматический узел.

С целью организации надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной техники, предупреждения несчастных случаев на аттракционах, эксплуатируемых на территории Чувашской Республики, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.04.2014 №113, разработано Временное положение о порядке регистрации, надзоре за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной техники на территории Чувашской Республики. На Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики (далее - Гостехнадзор Чувашии) возложено осуществление регистрации аттракционной техники с выдачей свидетельств о регистрации, надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной техники в форме плановых, внеплановых проверок технического состояния и безопасной эксплуатации аттракционной техники с учетом особенностей организации.

Согласно п.3.3. и п.6.2. Временного положения Гостехнадзор Чувашии в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о регистрации аттракционной техники выдает свидетельство о регистрации аттракционной техники. Для получения свидетельства о прохождении технического осмотра собственник (владелец, арендатор) аттракционной техники не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты начала эксплуатации аттракционной техники или истечения срока действия свидетельства о прохождении технического осмотра обращается в Гостехнадзор Чувашии по месту регистрации аттракционной техники с соответствующим заявлением и необходимыми документами.

17 августа 2018 года Гостехнадзором Чувашии выдано свидетельство о регистрации аттракционной техники серии ЧР № -----, согласно которому Колесо обозрения устанавливаемое по адресу: г.Чебоксары, Чувашская Республика, является бесфундаментным колесом обозрения высотой 46 м.

Собственником аттракциона ООО «Парк девеломпент» был получен сертификат соответствия № -----, серии ----- срок действия сертификата с 08 августа 2018 года, окончание срока не установлено, согласно которому товар проверен на соответствие действующим техническим регламентам; продукция является – бесфундаментным колесом обозрения 46 метров, модель КО-28.000.000.000; продукция изготовлена в соответствии с комплектом конструкторской документации; соответствует требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016; протокол лабораторных испытаний № ----- от 03 августа 2018 года испытательной лаборатории ООО «Межрегиональный сертификационный центр».

08 августа 2018 года ООО «Межрегиональный сертификационный центр» утвержден акт № ТО-269-2018 оценки технического состояния аттракциона. Согласно акту, в результате обследования комиссией, дано заключение, что аттракцион является бесфундаментным колесом обозрения высотой 46 метров, техническое состояние аттракциона соответствует требованиям нормативной, технической и эксплуатационной документации, статические и динамические испытания выдержал.

Согласно техническому заданию на производство инженерно-геологических изысканий имеющемуся техническом отчете об инженерно – геологических условиях строительства объекта «Колесо обозрения высотой 46 метров», следует, что колесо обозрения бесфундаментное, монтируемое на аэродромные плиты ПАГ018.

Анализируя вышеприведенные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный объект представляет собой сборную металлическую конструкцию, демонтаж и перемещение его возможно без соразмерного ущерба самой конструкции и функционального назначения, объект бесфундаментный. Объект расположен на площадке, состоящей из железобетонных плит типа ПАГ-18, размером 6 000 мм-2000 ммм-180мм, под восемь опор конструкций, уложенные друг на друга на песчаную подушку. Плиты заглублены ниже уровня земли, глубина залегания составляет 36 мм.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК ОО5-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 г. № 301, аттракционы и запасные части к ним имеют код 9685.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 декабря 2009 г. N 982 утвердило Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в котором указана продукция под кодом 9685.

Аттракцион "Колесо обозрения" спроектирован и изготовлен в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ 53130 "Безопасность аттракционов" и имеет отдельный код ОКП 9685 и не относится к строительным объектам, данное обстоятельство следует из сертификата соответствия. В стандарте ГОСТ 53130 "Безопасность аттракционов" изданном федеральным агентством Ростехрегулирования аттракционы являются самостоятельной продукцией по коду ОКП 968500. В п. 1 ГОСТ 53130 указано, что "требования настоящего стандарта не распространяются на строительные объекты, фундаменты...".

Таким образом, аттракцион «Колесо обозрения высотой 46 метров» не отвечает признакам недвижимого имущества, закрепленного в статье 130 Гражданского кодекса РФ. Какие–либо доказательства, свидетельствующие о наличии у данного сооружения признаков недвижимого имущества, в материалы дела стороной истца не представлены, а расположение данного объекта на земельном участке с видом разрешенного использования для «предпринимательства» не может служить основанием автоматического признания его объектом недвижимости, капитальным сооружением.

Иск прокурора о приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, был заявлен в интересах неопределенного круга лиц, заявленное прокурором требование является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12, 1065 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 47 Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В рассматриваемой спорной ситуации, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиками права, принадлежащего неопределенному кругу лиц, либо угрозы такого нарушения.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности запретить проведение работ по установке аттракциона «Колесо обозрения», указывает на то, что отсутствие сертификата соответствия на устанавливаемый аттракцион высотой 46 метров, а так же предполагаемое проведение испытаний несертифицированного сооружения в зоне отдыха жителей г.Чебоксары, угрожает безопасности неограниченного круга лиц.

На основании имеющихся полномочий в целях обеспечения контроля за эксплуатацией и техническим состоянием аттракционной техники в процессе ее использования, а также в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества и охраны окружающей среды ответчиком ООО «Парк Девелопмент» суду были представлены: Акт № ----- оценки технического состояния аттракциона, выданного ООО «Межрегиональный Сертификационный Центр», согласно которому «Бесфундаментное колесо обозрения высотой 46 метров», находится в работоспособном состоянии и может эксплуатироваться в паспортном режиме; сертификат соответствия № -----, Серии ----- от 08 августа 2018 года; свидетельство о регистрации аттракционной техники серии ЧР № ----- от 17 августа 2018 года

Гостехнадзор Чувашии, выдав вышеназванные документы, подтвердил соответствие аттракциона техническим регламентам, техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов РФ, требования безопасности, а также полноту проведенных наладочных работ и испытании аттракциона.

В соответствии с пунктом 5.6.1 СП 11-105-97 97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть V. Правила производства работ в районах с особыми природно-техногенными условиями", одобренного письмом Госстроя Российской Федерации от 08.08.2003 N ЛБ-95, инженерно-геологические изыскания в период строительства выполняются согласно техническому заданию заказчика в соответствии с СП 11-105-97 (часть I) в следующих случаях: при строительстве (реконструкции) ответственных объектов в сложных инженерно-геологических условиях; при расположении строительных объектов на участках исторической застройки, вблизи памятников архитектуры, истории и культуры; при несоответствии инженерно-геологических условий, обнаруженных при визуальном обследовании вскрытого котлована, условиям, показанным в техническом отчете об изысканиях (в том числе изменение свойств грунтов в результате замачивания, набухания, разуплотнения, промерзания, а также нарушение структуры вследствие переборов грунта с последующей подсыпкой); при проявлении в ходе выполнения строительных работ нулевого цикла опасных инженерно-геологических процессов (прорыв напорных вод в котлован, активизация склоновых процессов и т.п.); при аварийных ситуациях на строящемся (реконструируемом) объекте или находящихся в зоне влияния соседних зданиях; при продолжении стационарных наблюдений (геотехнического контроля) за геологической средой, особенно на объектах с подземными сооружениями или при большом заглублении фундаментов; при изменении в ходе строительства проектных решений (замена способа ограждения котлована, типа фундаментов и др.).

Инженерно-гидрометеорологические изыскания, выполнены ООО «ИнжГео Групп», Обществом проводилось лабораторное определение классификационных признаков грунта - определение природной влажности, промерзание грунта с учетом близости воды. Ответчиком представлен Технический отчет об инженерно-геологических условиях строительства объекта: «Колесо обозрения высота 46 метров на заливе» г.Чебоксары». Инженерно-геодезические изыскания – охарактеризовать условия строительства колеса обозрения высотой 46 метров на заливе г.Чебоксары.

В рассматриваемой спорной ситуации Обществом при монтаже аттракциона учтены особенности земельного участка, с учетом климатических условий и близости к воде, учтены рекомендации указанные в Техническом отчете, поскольку указанный в техническом отчете по инженерным изысканиям по объекту объем инженерно-геологических исследований достаточен для установке аттракциона.

Следует отметить, что в настоящее время работы по установке аттракциона «Колесо обозрения» окончены и аттракцион введен в эксплуатацию.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Как было установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером ----- предоставлен ООО «Парк Девелопмент» для размещения колеса обозрения высотой не менее 46 м., не являющегося объектом капитального строительства. Доказательств обратного истец суду не представил. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ООО «Парк Девелопмент» отсутствовали основания для получения разрешения на строительство в порядке, установленном в статье 51 Кодекса, поскольку ответчик изначально не планировал на земельном участке с кадастровым номером ----- возведения объектов капитального строительства, все ненормативные правовые акты и договоры оформлялись в отношении объекта некапитального строительства и оснований для обращения за получением разрешения на строительство не имелось.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется, в том числе, законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и в порядке, установленных Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Как усматривается из материалов дела, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа» в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Чебоксары в отношении которых принимается решение о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, включено «Здание Чувашского государственного академического драматического театра им. К.Иванова, 1963 года».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Из письма представленного БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» следует, что границы территорий и зон охраны указанного объекта культурного наследия не утверждены.

Исходя из положений части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Истец, обращаясь в суд, ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером -----, на котором ведутся работы по установке аттракциона «Колесо обозрения», расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения, для которых границы территории объекта культурного наследия не установлены, следовательно составляют 200 метров, тогда как расстояние между Колесом обозрения и Театром составляет 113,4 м.

В силу части 4 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Стороны, участвующие в судебном заседании, не оспаривали тот факт, что расстояние до границ земельного участка с кадастровым номером ----- от внешней стены здания Чувашского академического драматического театра составляет 113,4 м. Вместе с тем, из анализа содержания части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса, части 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ следует, что положения комментируемых норм, предусматривают запрет строительства объектов капитального строительства и не применяются к правоотношениям, связанным с установкой объектов, которые капитальными строениями не признаны и таковыми не являются.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Чебоксары удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетоврени исковых требований прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Парк Девелопмент», ООО «ПК Глобал», администрации г.Чебоксары о расторжении договора аренды № ----- от 25 мая 2017 г. на земельный участок с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв.м., с разрешенным видом использования «предпринимательство» с целью размещения колеса обозрения высотой не менее 46 метров с закрытыми обогреваемыми кабинами, размещения объектов общественного питания, заключенного между администрацией г.Чебоксары и ООО «Парк Девеломпент» и обязании ООО «Парк Девеломпент» запретить проведение работ по установке аттракциона «Колесо обозрения» на земельном участке с кадастровым номером -----.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 08.10.2018г.