Постановление № 5-275/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-275/2018

№ 5- 275/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 18 июля 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Адамов А.Г., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, заместителя начальникатерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> № дата и номер свидетельства о государственной регистрации (ПБОЮЛ): № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес места жительства г. <адрес><адрес>, адрес фактического места осуществления деятельности: <адрес>, магазин «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе поступило обращение от гр. Л. вх. № - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований санитарных правил при реализации плодоовощной продукции в магазине «<данные изъяты>. Со слов заявителя: «....разгрузка товара происходит через центральный вход в магазин, нет достаточного освещения, отсутствует контроль за температурно - влажностным режимом при хранении продукции, продавец работает в домашней одежде.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО2, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО4 в присутствии продавца ФИО5 и двух понятых проведен осмотр магазина <данные изъяты>» индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра выявлены грубые нарушения требований санитарных правил по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, в связи с чем по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе составлен протокол об административном правонарушении №

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 обстоятельства совершенного правонарушения и вину в его совершении признал, пояснил, что поводом для жалобы явился факт выноса мусора через центральный вход. Когда открывали магазин, все было согласовано и все было нормально. Когда выявили нарушения его самого не было в Нерюнгри и он не знал, что существуют такие порядки, которые указаны в протоколе. В настоящее время некоторые нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, такие, как оборудован гардероб, с одеждой проблемы устранены, закуплены санитарные средства, фасованные продукты и овощи-фрукты продаются с этикетками. Просит предоставить ему 10 дней для устранения и не приостанавливать деятельность магазина.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время открытие магазина не требует процедур по согласованию и о начале деятельности магазин направляет только уведомление, беря, тем самым, на себя всю ответственность по соблюдению действующего законодательства. Проверку могут провести только по жалобе. Магазин, расположенный по адресу: <адрес>, является специализированным магазином по торговле овощами-фруктами. В деятельности этого магазина обнаружены многочисленные нарушения, одним из которых является реализация овощей и фруктов в подвале жилого дома, что прямо запрещено законом, в связи с чем просит признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, которое может повлечь возникновение и распространение инфекций, применить наказание в виде приостановления деятельности магазина «<данные изъяты>» на срок 90 (девяносто) суток. При проверке магазина представитель ФИО1 утверждал, что они могут сменить профиль деятельности магазина.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В результате проведенной проверки специалистами Роспотребнадзора выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в деятельности ИП ФИО1 по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине «<данные изъяты>

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразилась в следующем.

Магазин «<данные изъяты>» размещается в подвальном помещении жилого <адрес>. Загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов производится через вход, предназначенный для посетителей, расположенный со стороны торца жилого дома (не имеющей окон). В состав помещений магазина входит следующий набор помещений: входной тамбур, торговый зал, 3 кладовых, санитарный узел для персонала.

На момент осмотра магазина в реализации находились овощи и фрукты в ассортименте (включая корнеплоды), безалкогольные напитки, сухофрукты, мед, изюм, семечки, орехи, плодоовощная консервация, мороженое.

В ходе проведения осмотра по фактам, изложенным в жалобе, непосредственно установлены нарушения требований санитарного законодательства при реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» «Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья.. . должны выполняться санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества, однако в ходе обследования торгового павильона, были выявлены следующие грубые нарушения требований санитарных правил при приеме, хранении и реализации пищевых продуктов:

В нарушение требований п. 2.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (СП 2.3.6.1066-01) в соответствии с которым: «В помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины, площадью более 1000 кв. м., фактически магазин по реализации овощей и фруктов размещен в подвальном помещении жилого <адрес>.

Фактически условия для сбора отходов и мусора не организованы, вследствие чего пустая картонная тара, пластиковые корзины и др. хранятся вместе с продовольственным сырьем и пищевыми продуктами в складских помещениях.

Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правшам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками». В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двугнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук». Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже, помещения для подготовки овощей и др.», фактически для находящегося в реализации ассортимента продовольственного сырья и пищевых продуктов в дополнение к имеющимся помещениям (в состав магазина) не оборудованы и отсутствуют: фасовочное помещение для сыпучих продуктов (сухофрукты, изюм, орехи и др.), гардероб для персонала.

Не обеспечен контроль за соответствием показателей микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей, отвечающим гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений, что является нарушением требований п. 4.1 СП 2.3.6.1066-01.

В нарушение требований п. 4.7 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым: «Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно- хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению», контроль за параметрами освещенности - не организован, не проводится.

В нарушение требований п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым: «В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двугнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук», фактически в помещении, где на момент осмотра производилась реализация фасованного товара (расфасованные семечки, орехи, сухофрукты) помещение для их фасовки, оборудованное двугнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук - отсутствует. Фактически фасовка осуществляется за прилавком в торговом зале с использованием весового инвентаря, предназначенного для взвешивания фруктов и овощей, включая корнеплоды. Отсутствие фасовочного помещения, оборудованного в соответствии с требованиями санитарных правил способствует вторичному загрязнению пищевых продуктов условно патогенной и патогенной микрофлорой, что может привести к возникновению как массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний среди населения района.

В соответствии с требованием п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым: «Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей» - фактически контроль за температурно-влажностным режимом при хранении овощей и фруктов на предприятии не организован, не проводится: на предприятии отсутствуют приборы, контролирующие температурно-влажностный режим (термометры и психрометры).

Допускается реализация пищевых продуктов без сохранения этикеток (ярлыков) с тары поставщика до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов, что является нарушением требований п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01.

В нарушение требований п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которыми: «Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится», фактически допускается частичное складирование пищевых продуктов и продовольственного сырья непосредственно на полу без использования поддонов и подтоварников.

В нарушение требований п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым: «В организациях торговли запрещается реализация продукции: без этикеток (или листов - вкладышей); без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации, п. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым: «Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, фактически допускается реализация в магазине «Овощи - фрукты» фасованной пищевой продукции (сухофрукты, семечки, орехи) без этикетки (или листов-вкладышей), с информацией, наносимой в соответствии с требованиям нормативной и технической документации.

В нарушение требований п. 5.9, п. 5.10, п.10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» своевременно не проводятся мероприятия по улучшению санитарно-технического состояния помещений продовольственного магазина (ремонтные работы). В соответствии с п. 5.9, п.5.10 СП 2.3.6.1066-01 «Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств», «Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов». «Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости», фактически на предприятии торговли стены складских помещений, торгового зала отделаны материалами, не выдерживающими влажную обработку моющими и дезинфицирующими средствами (оклеены обоями), линолеумное покрытие с нарушением целостности (с порывами, изодрано), в санузле краска на стенах отслоилась, местами отсутствует, что делает невозможным проведение качественных текущих и генеральных уборок.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к содержанию помещений, оборудования. Текущая и генеральная влажная уборка помещений проводится не качественно. Так на момент осмотра в складских помещениях магазина отмечалось складирование пустой картонной тары, скопление пыли на стеллажах, на прилавках и др. Уборочного инвентаря недостаточно, маркировка на уборочном инвентаре отсутствует, хранение его неупорядоченно. Дезинфицирующие средства на предприятии отсутствуют, что является нарушением п. 10.1, п. 10.2, п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии с которым: «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.», «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря», «Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений.», «В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя».

В нарушение требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым: для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений», фактически отмечается недостаток уборочного инвентаря для уборки помещения, хранение уборочного инвентаря не упорядочено. Имеющийся уборочный инвентарь не промаркирован. Отсутствует уборочный инвентарь для мытья туалета.

В нарушение требований п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в соответствии, с которым: «В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль» фактически производственный, в том числе лабораторный контроль, с целью подтверждении качества и безопасности оказываемых услуг, по продовольственному магазину «Овощи фрукты» не организован, не проводится. Хранение верхней и спецодежды персонала не упорядочено, что является нарушением требований п. 13.4, п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 до момента рассмотрения протокола в суде не предпринял необходимые меры, которые бы позволили суду не принимать решение о приостановлении деятельности магазина. Из перечня установленных нарушений, перечисленных в рассматриваемом протоколе, по состоянию на день судебного заседания не решен вопрос о сборе мусора и пищевых отходов в раздельные контейнеры, не приняты меры по обеспечению контроля за соответствием показателей микроклимата, освещенности, температурно-влажностного режима, не проведен соответствующий ремонт в помещениях для улучшения санитарно-технического состояния, не оборудованы отдельные фасовочные для разных групп, не оборудованы двухгнездные моечные ванные, не проводятся дезинсекционные, дератизационные работы, договоры отсутствуют, производственный и лабораторный контроль для подтверждения качества и безопасности оказываемых услуг не проводится.

Оценив все доказательства в их совокупности по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ, суд полагает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о безусловном наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 (помещение магазина «Овощи - фрукты») в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями ИП ФИО1, данными в судебном заседании.

Суд полагает, что в судебном заседании ИП ФИО1 не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ нарушений.

Однако, суду представлены данные о фактических действиях индивидуального предпринимателя, направленных для устранения выявленных нарушений.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При избрании меры наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарных норм и правил создают непосредственную серьезную угрозу наступления негативных последствий жизни и здоровью населения, для их устранения потребуется время, следовательно, применение штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания.

С учетом характера и предназначения объекта, где совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в деятельности магазина «Овощи - фрукты» по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, принимая во внимание мнение самого индивидуального предпринимателя, суд приходит к выводу о необходимости назначении наказания в виде административного приостановления деятельности магазина по оказанию услуг по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов на срок 60 суток, поскольку суд считает, что для устранения выявленных нарушений необходимо большое количество времени.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине <данные изъяты> сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17 ч. 20 м. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) А.Г. Адамов