Решение № 2-1721/2019 2-1721/2019~М-1664/2019 М-1664/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-1721/2019

№ 2-1721/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Могилевской А.А., с участием представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.11.2019 года, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.11.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО2 о взыскании денежных средств полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В обоснование заявленных требований указано, что в целях реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717, федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», постановления Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счёт средств областного бюджета», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2015 году предоставило ФИО2 социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета –<данные изъяты> рублей, за счёт средств областного бюджета <данные изъяты> рубля. Право ответчика на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в Тарасовском районе Ростовской области в указанном размере удостоверено свидетельством от 18.06.2015 года № 198. 18.06.2015 года между истцом, ФИО2 и МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» был заключён трёхсторонний договор № 198 «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам». В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению – финансированию расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности. Право собственности на жилое помещение по адресу: Ростовская область за ответчиком и членами её семьи зарегистрировано 14.04.2017 года. Одним из обязательств, принятых на себя по договору ответчиком, является обязательство работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. Социальная выплата перечислена ФИО2 26.06.2015 года, соответственно, трудовые отношения ответчика с работодателем не подлежали расторжению до 26.06.2020 года. 21. 01.2019 администрация Тарасовского района сообщила истцу о том, что 30.10.2015 года ответчик уволилась из МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» на основании п. 3 ч. 2 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию, и 01.11.2015 года трудоустроилась в МУ отдел образования администрации Тарасовского района (далее – МУ ОО). Положением предусмотрено сохранение права на социальную выплату за получателем в случае заключения им трудового договора с другим работодателем или организацией иной индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Основным видом деятельности МУ ОО является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Кроме того, ответчик одновременно с указанной работой осуществляла трудовую функцию в ООО «Донская степь» в качестве аудитора по основному месту работы. Оба места работа, указанные как основные, не относятся к трудовой деятельности в агропромышленном комплексе и в социальной сфере. Таким образом, ответчиком нарушено существенное условие Положения, что влечёт право Министерства истребовать предоставленные социальные выплаты в судебном порядке. Истцом в адрес ответчика 04.07.2019 года направило претензию с требованием вернуть сумму субсидии в добровольном порядке, которая была возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения 13.08.2019 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал. Суду пояснил, что ФИО2 на день подписания соглашения являлась сотрудником МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» в установленный срок трудоустроилась в МУ ОО на постоянное место работы, при этом данное учреждение является учредителем МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко», деятельность МУ ОО направлена на выполнение социальной функции, связанной с

Ответчик ФИО2 не явилась в судебное заседание, суду представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования не признала (л.д. 81). Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующему.

Согласно п. 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённого Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 г. № 76, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет, в том числе, молодая семья, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заёмных средств в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Положения.

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 18.06.2015 года № 198, ФИО2 является участником мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д. 13-14). В целях реализации федеральной целевой программы Министерством ФИО2 предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на строительство индивидуального жилого дома в Тарасовском районе Ростовской области, в том числе за счёт средств федерального бюджета – <данные изъяты> рублей, за счёт средств областного бюджета <данные изъяты> рубля (л.д. 15, 16).

18.06.2015 года между Министерством, ФИО2 и МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» был заключен трёхсторонний договор № 198 о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам (л.д. 8-12). В соответствии с п. 3.2.7 указанного договора ответчик обязался работать у работодателя по трудовому договору либо осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. В случае досрочного расторжения трудового договора либо прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО2 обязалась заключить в срок, не превышающий шести месяцев, трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, являющуюся основным местом работы в сельской местности (п. 3.2.8 договора).

Трудовой договор между ФИО2 и МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» был заключён 26.05.2014 года (л.д. 17-20), свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности выдано ответчику 19.04.2016 года. Таким образом, трудовые отношения ответчика с работодателем не подлежали расторжению до 20.04.2021 года.

Согласно копиям трудовой книжки, сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица ФИО2 31.08.2015 года уволилась из МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» на основании п. 3 ч. 2 ст. 77 ТК РФ, 30.11.2015 года была принята в МУ ОО на должность методиста, а с 12.01.2016 года – специалиста по информационным ресурсам МУ ОО (л.д. 21-24, 25-27, 193-202).

В соответствии с п. 3.11 Положения, в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

ФИО2 как участник программы была знакома с её условиями, касающимися требований к молодой семье, желала участвовать в этой программе, заключила трехсторонний договор и воспользовалась предоставленными по его условиям средствами, однако была уволена на основании п. 3 ч. 2 ст. 77 ТК РФ до истечения 5 лет со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

В соответствии с п. 1.2. Положения, под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию в соответствии с Перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем 70 процентов за календарный год; под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности для сельскохозяйственных животных, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

МУ ОО осуществляет функции, в том числе, по реализации полномочий в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса (л.д. 173-192). МУ ОО входит в структуру администрации Тарасовского района в качестве отраслевого (функционального) органа, наделённого статусом юридического лица (л.д. 207-208). Таким образом, МУ ОО является некоммерческим учреждением и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основного вида деятельности, является организацией, которая выполняет работы или оказывает услуги в области образования в сельской местности.

Следовательно, работа ФИО2 в указанной организации по трудовому договору по основному месту работы является работой в социальной сфере в сельской местности и ею не были утрачены характеристики, позволяющие отнести её к категории члена молодой семьи, приобретшей право на получение социальной выплаты на условиях, предусмотренных программой и трёхсторонним договором. Сам по себе факт увольнения ФИО2 из МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» по собственному желанию не является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца предоставленной социальной выплаты, так как сама по себе перемена места работы ответчиком не противоречит концепции, основным задачам и цели указанных федеральной и областной целевых программ, во исполнение которых между сторонами был заключён трёх сторонний договор и ФИО2 предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья в сельской местности. Перемена места работы при условии её осуществления в сельской местности в организации социальной сферы соответствует требованиям целевых программ.

Поскольку ФИО2 продолжает выполнять свои обязательства по договору в части осуществления трудовой функции, регистрации и проживания в сельской местности, а её работа относится к деятельности в социальной сфере, в то время как именно выполнение указанных требований находится в причинно-следственной связи с фактом получения и сохранения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. Доказательства того, что работа ФИО2 в МУ ОО не является основной работой, а является работой по совместительству, суду истцом не предоставлены.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, истец от уплаты государственной пошлины освобождён, оснований для взыскания с ФИО2 государственной пошлины у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО2 о взыскании денежных средств полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере <данные изъяты> рублей, в том числе: в счёт возмещения средств федерального бюджета - <данные изъяты> рублей, в счёт возмещения средств областного бюджета - <данные изъяты> рубля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В.Шаповалова

Мотивированное решение составлено 16.12.2019 года