Решение № 12-684/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 12-684/2023

Петрозаводский городской суд РК Дело № 12-684/2023

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2023-010485-30


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2023 года г.Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Карелия на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Министерства здравоохранения Республики Карелия <данные изъяты>

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Министр здравоохранения Республики Карелия ФИО2 с указанным постановлением не согласился и обратился с жалобой в суд, согласно которой просит его отменить. В обоснование заявленных требований указывает, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО3 сенсором <данные изъяты> к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы <данные изъяты> на весь период лечения до момента окончания лечения или изменения тактики лечения согласно рекомендациям лечащего врача, подтвержденного решением комиссии, а именно из расчета пять штук в месяц; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в рамках указанного выше дела; во исполнение решения суда в условиях предельного дефицита бюджета Республики Карелия Министерство изыскало денежные средства в размере 661500 рублей на обеспечение двух пациентов сенсорами по решениям суда; финансирование доведено до Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (далее - учреждение). Министерство ДД.ММ.ГГГГ (исх.№ направило в учреждение требование произвести закупку сенсоров <данные изъяты> к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы <данные изъяты> в количестве не менее 80 штук; ДД.ММ.ГГГГ учреждением направлены запросы предложений поставщикам и производителю ООО «Медтроник» на указанные сенсоры с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта для размещения закупки в форме электронного запроса котировок. Заявитель указывает, что ООО «Медимпульс» ДД.ММ.ГГГГ сообщило посредством электронного сообщения о невозможности поставки сенсоров <данные изъяты>; информации от иных поставщиков в учреждение не поступало; ООО «Медтроник» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировало, что работает над возобновлением доступности медицинского изделия на территории Российской Федерации. В настоящее время, в условиях тяжелейшей ситуации в результате серьезной международной обстановки на протяжении марта – ДД.ММ.ГГГГ на рынке в Российской Федерации имелась дефектура указанных сенсоров. Поясняет, что с учетом сложившейся ситуации Министерство перераспределило сенсоры для мониторирования глюкозы и согласно разнарядке от ДД.ММ.ГГГГ для ФИО3 были выделены сенсоры для мониторирования глюкозы <данные изъяты>, варианты исполнения: <данные изъяты> в количестве 5 (пяти) штук. На приеме у врача ГБУЗ «Городская поликлиника №1» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выписан рецепт серии № на 5 штук сенсоров, ДД.ММ.ГГГГ пациенткой получены медицинские изделия в аптеке. ГКУ РК «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку расходных материалов к инсулиновым помпам датчиков системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы (сенсоры для мониторирования глюкозы <данные изъяты>) в рамках программы «Мероприятия по обеспечению своевременного оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со спецификацией к контракту закуплено 80 штук датчиков для двух пациентов, данное количество датчиков покрывает потребность ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были получены 15 датчиков, что покрывает потребность до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что Министерством предпринимаются всевозможные меры, направленные на исполнение обязательства в рамках данного исполнительного производства, учитывая, что вопрос организации обеспечения медицинским изделием ФИО3 находится на контроле Министерства, в связи с чем основания для привлечения Министерства к административной ответственности отсутствуют.

Министерство здравоохранения Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, административный орган извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, обозрев материалы исполнительного производства № (ранее - №), материалы гражданского дела №, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (часть 1). Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2). Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3).

Статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В силу ст.105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса, и устанавливает новый срок для исполнения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен по тем основаниям, что Министерство здравоохранения Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ по адресу местонахождения юридического лица: <адрес> являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским судом на основании решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Карелия обеспечить ФИО3 сенсором <данные изъяты> к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы <данные изъяты> на весь период лечения до момента окончания лечения или изменения тактики лечения согласно рекомендациям лечащего врача, подтвержденного решением комиссии, а именно из расчета пять штук в месяц, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом по делу №, после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским судом на основании решения по делу №, в отношении должника - Министерства здравоохранения Республики Карелия, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 июня 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству здравоохранения Республики Карелия установлен новый срок для исполнения требований обеспечить ФИО3 сенсором <данные изъяты> к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы <данные изъяты> на весь период лечения до момента окончания лечения или изменения тактики лечения согласно рекомендациям лечащего врача, подтвержденного решением комиссии, а именно из расчета пять штук в месяц, а также предоставить судебному приставу-исполнителю документы об исполнении данного решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Карелия привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, что включает в себя установление места и времени совершения правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности место и время совершения правонарушения.

Таким образом, установление места и времени совершения правонарушения является обязательным условием при привлечении к административной ответственности лица, и отсутствие данных обстоятельств свидетельствует о несоответствии постановления по делу об административном правонарушении установленным требованиям закона.

Как следует из оспариваемого постановления, при описании события инкриминируемого административного правонарушения должностным лицом административного органа установлено, что Министерством здравоохранения Республики Карелия в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Петрозаводского городского суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, а именно: обеспечить ФИО3 сенсором <данные изъяты> к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы <данные изъяты> на весь период лечения до момента окончания лечения или изменения тактики лечения согласно рекомендациям лечащего врача, подтвержденного решением комиссии, а именно из расчета пять штук в месяц.

При этом, в описательной и мотивировочной частях оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ конкретное место и время совершения вменяемого административного правонарушения должностным лицом не установлено, имеется лишь указание о том, что «Министерство совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ», а также ссылка на срок, в который должно быть исполнено требование – до ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует о том, что фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении от 28 июля 2023 года, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не выяснены и не установлены, что является существенным нарушением требований ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При проверке законности постановления должностного лица административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление события, признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления должностным лицом. При этом суд не должен подменять должностное лицо в вопросе установления данных обстоятельств, поскольку они подлежали установлению последним при вынесении постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по настоящему делу должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Принимая во внимание, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Министерства здравоохранения Республики Карелия к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу принятого решения, в связи с отменой постановления по процессуальным основаниям, судья не проверяет, поскольку не вправе предрешать выводы должностного лица при их проверке и оценке в ходе нового рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия возвратить в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова