Решение № 2-360/2017 2-360/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-360/2017

Дело № 2-360/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре Ганичевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району, Министерству финансов Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. он состоит на учете в Государственном казенном учреждении Амурской области - Управлении социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, как получатель мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребление жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору, не производилась. Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору составляет – <данные изъяты> рублей.

Просил признать незаконным бездействие ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в части несвоевременной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать солидарно с ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в его пользу компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>; взыскать солидарно с ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ч. 3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменных возражений начальника ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району ФИО2 следует, что управление считает исковые требования незаконными и необоснованными. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО Сбербанк России и ФИО1 был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам предоставлен кредит в сумме <данные изъяты> рублей для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> месяцев.

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит на учете в Государственном казенном учреждении Амурской области -управлении социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району с ДД.ММ.ГГГГ., как получатель мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012г. N 26 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков" в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2014 - 2020 годы". Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия ответчиков ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тынды и Тындинскому району, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, связанного с несвоевременной выплатой указанных средств, возложении обязанности на ответчиков осуществить выплату компенсации части расходов по выплате процентов по кредитному договору, полагая, что ответчики уклоняются от выполнения принятых социальных обязательств.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец ФИО1 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась.

При этом истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, представляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые <данные изъяты> месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение <данные изъяты> рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение <данные изъяты> рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав истца допущено именно действиями (бездействием) ответчиков, так как они не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, Министерства социальной защиты населения Амурской области и Министерства финансов Амурской области.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о взыскании с управления (как уполномоченный орган) суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 01 декабря 1997 г. №-18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 8-П, Определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О от 15 февраля 2005 г. № 170-О от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 -годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым взыскать с ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, то с ответчика ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина