Решение № 12-56/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело №12-56/2019

44RS 0006-01-2019-000518-85


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово «22» августа 2019 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Байковой В.О.,

с участием представителя администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, главы администрации Котельниковского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по части 2 ст.8.7. КоАП РФ от 19.06.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 №03/70 от 19.06.2019г. администрация Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа размером 400 000 рублей.

Глава администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении. Она просила суд отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. Администрация Котельниковского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Администрация Котельниковского сельского поселения действительно является собственником указанных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении земельных участков сельскохозяйственного назначения. По её мнению, орган местного самоуправления обладает публично-правовыми полномочиями и в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устава муниципального образования Котельниковское сельское поселение не может осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, администрацией Котельниковского сельского поселения приняты меры по использованию по целевому назначению указанных земельных участков коммерческими организациями. Так, 02.03.2015г. между администрацией Котельниковского сельского поселения и ООО «Галловей Кострома» заключен договор аренды земельного участка общей площадью 24322200 кв.м с правом последующего выкупа, однако соглашением от 04 мая 2018 года указанный договор расторгнут. По её мнению, зарастание указанных земельных участков связано с ненадлежащим исполнением обязательств по договору со стороны ООО «Галловей Кострома». О невозможности самостоятельного использования земельных участков извещалась администрация Антроповского муниципального района Костромской области, которой направлен запрос в Департамент имущественных отношений о возможности перевода части земельных участков в земли лесного фонда. Кроме того, администрацией Котельниковского сельского поселения инициировано проведение аукционов на право заключения договоров аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Данная информация размещена на сайте в сети Интернет torgi.gov.ru., а также на странице «сельские поселения» официального сайта администрации Антроповского муниципального района Костромской области, на сайте Департамента имущественных отношений Костромской области. Вопрос об очищении земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности 06.06.2019г. рассматривался на заседании Совета депутатов, однако в связи с большой задолженностью сельского поселения указанный вопрос не решен до настоящего времени. В бюджете муниципального образования денежные средства на указанные цели не предусмотрены. Администрацией Котельниковского сельского поселения при проведении проверки Управлением Россельхознадзора представлены все необходимые доказательства невозможности исполнения администрацией Котельниковского сельского поселения требований действующего законодательства.

Со ссылкой на требования ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО2 просила суд об отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от 19.06.2019г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Глава администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО2 в судебном заседании указала следующее. В конце 2014 – вначале 2015г.г. администрация Котельниковского сельского поселения приобрела в собственность земельные участки в качестве невостребованных земельных долей гражданами. После принятия их в собственность сельского поселения акты осмотра земельных участков не оформлялись, но ей известно, что указанные земельные участки вследствие длительного их неиспользования гражданами засорены травой и древесно-кустарниковой растительностью. Администрация Котельниковского сельского поселения осуществила межевание земельных участков и 02 марта 2015 года передала их в аренду ООО «Галловей Кострома», однако 04 мая 2018 года договор аренды расторгнут по соглашению сторон. За период действия договора состояние земельных участков не изменилось. После расторжения договора аренды администрацией Котельниковского сельского поселения принимались и в настоящее время принимаются надлежащие меры по распоряжению указанными земельными участками. В частности, неоднократно в сети Интернет размещалась информация об аукционах на право заключения договоров аренды указанных земельных участков. По части земельных участков направлено ходатайство в администрацию муниципального района о переводе их в земли лесного фонда. Однако до настоящего времени указанные земельные участки являются невостребованными. С учётом имеющихся полномочий администрация Котельниковского сельского поселения не может самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе по очищению земель сельскохозяйственного назначения. Бюджетом муниципального образования - Котельниковское сельское поселение не предусмотрены расходы на указанные цели. ФИО2 представила суду выписку из бюджета муниципального образования – Котельниковское сельское поселение на 2019 год, утвержденного решением Совета депутатов №92 от 29 декабря 2018 года «О бюджете Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района на 2019 год», справку о свободном остатке средств бюджета по состоянию на 01 июля 2019 года, а также договор аренды земельного участка №1 от 02 марта 2015 года, заключенный администрацией Котельниковского сельского поселения с ООО «Галловей Кострома».

Представитель администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу главы администрации Котельниковского сельского поселения и просила суд об её удовлетворении по основаниям, в ней изложенным. Направила в суд дополнение к жалобе, в котором указала следующее. Так, в силу требований ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» администрация Котельниковского сельского поселения не имеет полномочий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Денежные средства в бюджете сельского поселения на указанные цели не предусмотрены. Использование бюджетных средств на указанные цели повлечет нецелевое использование средств местного бюджета. Администрацией Котельниковского сельского поселения приняты меры по вовлечению в оборот и использование земель сельскохозяйственного значения, однако представленные доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении не установлены и не описаны конкретные фактические обстоятельства административного правонарушения с указанием даты, места, виновного лица, способа совершения административного правонарушения. Фототаблица, приложенная к акту проверки содержит фотографии разных земельных участков с одинаковым временем, имеются фотографии без установления даты и времени проведения съемок. Кроме того, размер штрафа носит явно карательный характер.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Жалоба главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 на вышеуказанное постановление рассмотрена без участия представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.

Исследовав жалобу главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО2 и приложенные к ней материалы, дело об административном правонарушении №03/113-03/134 от 10.06.2019г., выслушав главу администрации Котельниковского сельского поселения ФИО2, представителя администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, суд пришёл к следующему.

Исходя из требований части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно части 2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административная ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Частью 1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

В соответствии с частью 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно требований ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/113 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 15 час. 05 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/012/2014-019 от 26.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804711), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 223 000 кв.м, кадастровый номер 44:01:031926:29, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково складирован навоз крупного рогатого скота на площади 0,987 га свежий полуперепревший, часть участка используется под сенокос.

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/114 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 20 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-987 от 26.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804681), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 43986 кв.м, кадастровый номер 44:01:030104:30, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково частично зарос многолетней сорной травой (пырей, ромашка, сурепка).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/115 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 25 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-953 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804630), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 116422 кв.м, кадастровый номер 44:01:041630:2, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское частично зарос многолетней сорной травой (сурепка, бодяг полевой, василёк полевой).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/116 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 50 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-958 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804635), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 140692 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:19, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское полностью зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/117 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-964 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804641), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 19116 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:16, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское полностью зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/118 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 40 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-966 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804643), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 14327 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:14, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское полностью зарос многолетней сорной травой (сурепка, хвощ полевой, вьюнок полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, осины).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/119 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 35 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-965 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804642), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 29446 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:15, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское полностью зарос многолетней сорной травой (горец полевой, душица, хвощ полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, осины).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/120 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 13 час. 55 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-943 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804620), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 75000 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:21, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское полностью зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/121 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-985 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804679), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 234003 кв.м, кадастровый номер 44:01:031901:36, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково частично зарос многолетней сорной травой (пырей ползучий, донник, пастушья сумка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, сосны, мелкие кустарники).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/122 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 50 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-942 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804619), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 151002 кв.м, кадастровый номер 44:01:041620:20, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское частично зарос многолетней сорной травой (лапчатка, ежовник, полынь горькая) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5 м, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/123 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 55 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-945 от 25.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804622), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 285014 кв.м, кадастровый номер 44:01:041609:5, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира с. Михайловское частично зарос многолетней сорной травой (сурепка, бодяг полевой, василёк полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/124 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 40 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-27/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №805009), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 294999 кв.м, кадастровый номер 44:01:101220:2, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» частично зарос многолетней сорной травой (ежовник, подмаренник, пастушья сумка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, мелкие кустарники).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/125 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-986 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804680), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 82000 кв.м, кадастровый номер 44:01:031901:382, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково частично зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, мелкие кустарники).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/126 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/012/2014-030 от 29.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804722), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 232012 кв.м, кадастровый номер 44:01:031914:5, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково частично зарос многолетней сорной травой (сурепка, бодяг полевой василек полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, мелкие кустарники).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/127 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44-04/011/2014-029 от 29.12.2014г., свидетельство 44-АБ №804721), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 19027 кв.м, кадастровый номер 44:01:031914:4, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области относительно ориентира д. Котельниково частично зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, сосны)

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/128 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 35 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-51/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804985), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 52000 кв.м, кадастровый номер 44:01:101215:14, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» полностью зарастает многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2 м, березы, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/129 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-34/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №805002), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 159003 кв.м, кадастровый номер 44:01:101220:6, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» полностью зарастает многолетней сорной травой (сурепка, хвощ полевой, вьюнок полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2 м, березы, сосны).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/130 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 25 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-53/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804983), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 69000 кв.м, кадастровый номер 44:01:101215:2, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» частично зарастает многолетней сорной травой (сурепка, бодяг полевой, василёк полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 0,5м, мелкие кустарники).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/131 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 20 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-55/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804981), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 108002 кв.м, кадастровый номер 44:01:101207:1, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» полностью зарос многолетней сорной травой (мышиный горошек, донник белый, ярутка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2 м, березы, осины).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/132 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-58/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804978), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 28001 кв.м, кадастровый номер 44:01:101207:4, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» полностью зарос многолетней сорной травой (пижма, ярутка, полынь горькая) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2м, березы, сосны высотой 0,5-2 м).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/133 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-57/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804979), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 12001 кв.м, кадастровый номер 44:01:101207:3, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» частично зарастает многолетней сорной травой (пырей, ромашка, сурепка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2 м, березы, сосны высотой 0,5-2м ).

Согласно протокола об административных правонарушениях №03/134 от 10.06.2019г., составленного в отношении администрации Котельниковского сельского поселения 10.06.2019г. в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 10 июня 2019 года в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение (запись в ЕГРП 44-44/004-44/004/010/2015-56/1 от 28.01.2015г., свидетельство 44-АБ №804980), вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 22001 кв.м, кадастровый номер 44:01:101207:2, на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского района Костромской области в границах ТОО «Трифоновское» полностью зарастает многолетней сорной травой (сурепка, хвощ полевой, вьюнок полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ели высотой 1-2 м, березы, осины).

Определением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от 19.06.2019г. указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.06.2019г., вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 администрация Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 400 000 рублей.

При составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения по части 2 ст.8.7. КоАП РФ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 сделан вывод о том, что администрация Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, являющаяся собственником указанных земельных участков, в нарушение требований п.3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, абз. 2 ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не выполнила обязательные требования по улучшению и защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Администрация Котельниковского сельского поселения имела возможность соблюдения установленных требований, однако не приняла необходимых мер для этого.

При рассмотрении жалобы главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области установлено, что все перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении от 19.06.2019г. земельные участки находятся в собственности муниципального образования – Котельниковское сельское поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Указанные земельные участки относятся к категории – земли сельскохозяйственного назначения и могут использоваться только в целях сельскохозяйственного производства. На момент проведенной проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по состоянию на 10 июня 2019 года данные земельные участки для целей сельскохозяйственного производства не используются и засорены травой кустарником, навозом, а также лесными насаждениями. Указанные обстоятельства подтверждены исследованными материалами дела об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения – свидетельствами о праве собственности на земельные участки, актом проверки, фототаблицами, протоколами отбора проб почвы от 16.05.2019г. Данные обстоятельства не оспаривались и в жалобе главы администрации Котельниковского сельского поселения.

Однако с выводом заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 о виновности администрации Котельниковского сельского поселения в совершении указанного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Законом органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Частями 1-2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно требований ст. ст. 4-6 Закона РФ от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» к полномочиям органов государственной власти в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выполнением таких программ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения по части 2 ст.8.7 КоАП РФ не содержат достаточных доказательств виновности муниципального образования в совершении указанного административного правонарушения.

Так, из п.3 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Котельниковское сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения №68 от 24.05.2018г. следует, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. Пунктом 21 ч.1 ст.7 Устава предусмотрено, что орган местного самоуправления содействует в развитии сельскохозяйственного производства.

Проведя анализ указанного законодательства, а также Устава указанного муниципального образования суд приходит к выводу о том, что администрация Котельниковского сельского поселения является публично-правовым собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения и может владеть, управлять и распоряжаться ими только в установленном законом порядке, поскольку непосредственно хозяйственную деятельность осуществлять не имеет полномочий.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения не содержат сведений о переданных полномочиях, в частности, по осуществлению органом местного самоуправления деятельности по очистке земель сельскохозяйственного назначения от сорной травы, древесно-кустарниковой растительности.

При рассмотрении жалобы главы администрации Котельниковского сельского поселения на указанное постановление по делу об административном правонарушении установлено, что указанные земельные участки приобретены в муниципальную собственность в конце 2014 – вначале 2015 г.г. Администрацией Котельниковского сельского поселения 02.03.2015г. заключен договор аренды указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении земельных участков. Указанный договор аренды расторгнут 04.05.2018г. по соглашению сторон. После расторжения договора аренды земельных участков администрацией Котельниковского сельского поселения неоднократно предпринимались меры по распоряжению указанными земельными участками в установленном законом порядке. В частности, в сети Интернет неоднократно размещались сведения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков. По земельным участкам с кадастровыми номерами 44:01:101215:14, 44:01:101220:6, 44:01:101207:2, 44:01:101207:3, 44:101207:4, на которых преобладает древесно-кустарниковая растительность администрацией Котельниковского сельского поселения направлено в администрацию Антроповского муниципального района ходатайство о переводе указанных земельных участков в земли лесного фонда. Указанные обстоятельства подтверждены договором аренды земельных участков, а также иными материалами, приложенными к жалобе администрации Котельниковского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности виновности администрации Котельниковского сельского поселения в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 №03/70 от 19.06.2019г., которым администрация Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа размером 400 000 рублей подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 №03/70 от 19.06.2019г. в отношении администрации Котельниковского сельского поселения по части 2 ст. 8.7 КоАП РФ – отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения по части 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При принятии решения по делу об административном правонарушении суд не учитывает доводы, приведенные в дополнении к жалобе представителем администрации Котельниковского сельского поселения по доверенности ФИО1 о том, что в протоколах об административных правонарушениях и постановлении по делу об административном правонарушении не установлены и не описаны конкретные факты правонарушения с указанием даты, места, виновного лица и способа их совершения, к акту проверки приложены фототаблицы разных земельных участков, изготовленные в одинаковый временной промежуток, а также без даты и времени и проведения фотографирования, поскольку обстоятельства захламления земель сельскохозяйственного назначения жалобой, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию – Котельниковское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области не оспаривались. Иные доводы подтверждения в судебном заедании не нашли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 №03/70 от 19.06.2019г., которым администрация Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа размером 400 000 рублей – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 №03/70 от 19.06.2019г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по части 2 ст. 8.7 КоАП РФ – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Копалыгина