Решение № 2-1189/2017 2-66/2018 2-66/2018 (2-1189/2017;) ~ М-945/2017 М-945/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1189/2017

Дело № 2 - 66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г.о. г. Буй об обязании обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям предъявляемым к питьевой воде;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г.о. г. Буй о приведении качества воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Исковые требования обоснованы тем, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период подготовки школ г.о. г. Буй к новому учебному году, установлено, что в процессе осуществления деятельности образовательными учреждениями, в том числе МОУ СОШ №, нарушаются требования федерального законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в части организации питания учащихся.

Проверкой установлено, что в соответствии с п. 1.2 Устава школы Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование - г.о. г. Буй. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет его администрация.

В соответствии с Уставом школы к основным видам деятельности Учреждения также относится организация питания обучающихся.

Учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организации общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Организация питания возлагается на администрацию Учреждения. Оборудуются помещения для питания обучающихся, соответствующие гигиеническим и строительным нормам (СанПин).

В МОУ СОШ № приготовление пищи осуществляется на воде, подаваемой из централизованной системы водоснабжения. В то же время вода, подаваемая населению г.о. г. Буй из централизованной системы водоснабжения, в том числе и в МОУ СОШ №, не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе предоставлена информация о том, что качество воды в общеобразовательных учреждениях не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно - химическим показателям, в том числе в МОУ СОШ №: по цветности <данные изъяты> (при норме не более 20), окисляемости <данные изъяты> мгО2/дм (при норме не более 5), по содержанию железа общего <данные изъяты> мг/мд (при норме не более 0,3).

Длительное потребление воды не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям: окисляемости, цветности, железу по остаточному хлору, запаху, бору, мутности может привести к заболеваниям кожи, почек, печени, и пищеварительной системы, способствуют развитию аллергических реакций, изменению морфологического состава крови.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования г.о. г. Буй вынесено представление с требованиями обеспечить общеобразовательным учреждениям г.о. г. Буй использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ СОШ № объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

До настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного в иске Буйский межрайонный прокурор просит обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тепловодоканал», Администрация г.о. г. Буй.

В ходе рассмотрения дела администрация г. о. г. Буй привлечена в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил обязать МОУ СОШ № в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде, также прокурор просил исключить администрацию г.о. г. Буй из числа соответчиков.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Ермакова М.С. поддержала исковые требования, изложенные в иске, просила их удовлетворить. Уточнила срок для устранения нарушений, просила суд обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Не поддержала требования к администрации г. о. г. Буй, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение суда по данному предмету спора в отношении администрации города.

Представитель ответчика - директор МОУ СОШ № г.о. г. Буй ФИО1 пояснила, что для обеспечения технологического приготовления пищи школа пользуется водой из централизованной системы водоснабжения, на поставку горячей и холодной воды заключен договор с ООО «Тепловодоканал». В договоре водоснабжения имеется пункт об обязанности поставщика поставлять качественную воду, которая соответствует санитарным требованиям питьевой воды. Других способов приготовления пищи у школы нет. Для приготовления пищи используется только холодная вода, которая проходит через проточный водонагреватель. Для промывки пищевых продуктов и мытья посуды используется теплая вода, но процесс обработки посуды заключается сначала в мытье, затем ополаскивании водой более высокой температуры, просушивании, и процесс раздачи пищи происходит уже в сухую посуду, где нет остатков воды. Столовые приборы также промываются, а затем прокаливаются в духовом шкафу в течение 10 минут. Для обеспечения питьевого режима учащихся школа закупает бутилированную воду, дети употребляют качественную воду через кулеры.

Представитель ООО «Тепловодоканал» в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее, в ходе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2, действуя по доверенности, пояснила, что проверки по школе № проводились в ДД.ММ.ГГГГ уже был поставлен вопрос по качеству воды. Плановая проверка должна быть проведена ДД.ММ.ГГГГ. Школа принимала возможные меры по очистке воды, были установлены трехступенчатые фильтры, но положительных результатов это не дало.

Представитель третьего лица администрации г.о. г. Буй в суд не явился, извещены надлежаще.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, с учетом мнения третьего лица,

изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.11.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя - обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающими во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны и здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляются этими организациями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 года. Согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, требования настоящих Санитарных правил должны выполняться, в том числе и при эксплуатации систем водоснабжения; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Буйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения МОУ СОШ № г.о. г. Буй санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в здании школы не в полном объеме соблюдаются требования данного законодательства. Ответчиком указанное нарушение требований санитарного законодательства в ходе рассмотрения иска также не оспаривалось.

Установлено, что пробы воды, взятой из водопроводного крана пищеблока МОУ СОШ № г.о. г. Буй по санитарно химическим показателям железу, цветности, окисляемости - не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химическим веществ в воде в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Между ООО «Тепловодоканал» и МОУ СОШ № заключен договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовал договор от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 28-32), по которым Общество обязалось осуществлять холодное водоснабжение Учреждения через водопроводную сеть.

ДД.ММ.ГГГГ по данным ООО «Тепловодаканал» согласно протокола отделения питьевой воды, вода из резервуара чистой воды имела следующие показатели - цветность - <данные изъяты>, окисляемость - <данные изъяты>, железо - <данные изъяты> ( л.д. 114).

Судом исследовались показания проб воды по акту отбора из пищеблока школы от ДД.ММ.ГГГГ, так в школе № на указанную дату показатель цветности составил 38.8 ( при норме не более 20), показатель окисляемости составил 8.76 ( при норме не более 5,0), показатель железо общее - 0.37 при норме не более 0.3 ( л.д.115).

Таким образом, если сравнить показатели, то данные поставщика воды незначительно, но имеют лучшее качество по железу и окисляемости. Исходя из данных лабораторных исследований рекомендация администрации г. о. г. Буй данная образовательным учреждениям города по установке на пищеблоках фильтров очистки воды признается судом жизненной необходимостью ( л.д. 27).

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства нарушают права несовершеннолетних обучающихся.

Ответчиком наличие указанных нарушений на момент проверки в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно Устава МОУ СОШ № г. о. г. Буй Костромской области (в новой редакции от 2016 года - л.д. 58-71), образовательное учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности ( п. 1.8 Устава).Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом ( п. 1.9 Устава).Учреждение осуществляет организацию питания обучающихся и Работников ( п. 1.18). Организация охраны и укрепления здоровья учащихся и их питания осуществляется Учреждением ( п. 2.9),

В пункте 6.2 Устава говорится о том, что Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущество за Учреждением. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и договором.

Договором № о закреплении за МОУ СОШ № г. Буя Костромской области муниципального имущества на праве оперативного управления предусмотрено право владения указанным имуществом по усмотрению Учреждения, а также право его использования и распоряжения ( п. 3.1 Договора), также указано, что Учреждение несет бремя содержания, риск случайной гибели или случайной порчи имущества ( п. 3.2 Договора). Пункт 3.5 обязывает Учреждение эффективно использовать закрепленное за ним муниципальное имущество.

Таким образом, исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований к заявленному ответчику.

На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в рамках заявленных исковых требований. Требования к администрации г. о. г. Буй Прокурором не заявлены.

Учитывая, что обеспечение обучающихся водой ненадлежащего качества не может гарантировать охрану и укрепление здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора. Следует обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияБуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г. Буя об обязании обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде - удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Прыгунова Ю.С.