Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело № 2а-242/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 г. с.Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1, просит суд прекратить право на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № от 13.12.2013 с разрешенной категорией «В, С, СЕ», обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 13.12.2013 с разрешенной категорией «В, С, СЕ» в орган, выдавший водительское удостоверение – ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проведена судебно-психиатрическая экспертиза, согласно которой у ФИО1 обнаружены признаки расстройства личности эмоционально-неустойчивого типа – <данные изъяты>. Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский», ФИО1 13.12.2013 выдано водительское удостоверение № с разрешенной категорией «В, С, СЕ». Водительское удостоверение действующее. ФИО1 права управления автотранспортом не лишался.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в который включены расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) – F20-F29– Шизофрения, изотопические и бредовые расстройства. Наличие водительского удостоверения, а также управление транспортном средством при наличии заболевания, входящим в указанный Перечень, является незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснотуранского района Поляков И.А. административные исковые требования не поддержал, заявив об отказе от исковых требований.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности от 20.05.2019 ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, настаивали на рассмотрении по существу.

Заслушав заместителя прокурора Полякова И.А., административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела. Связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортными средствами (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортными средствами поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В силу ч 5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Судом установлено, что ФИО1 13.12.2013 выдано водительское удостоверение 2412651153 категории «В, С, СЕ», после прохождения обучения, водительское удостоверение действующее, права управления транспортными средствами ФИО1 не лишен, что подтверждается сведениями ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский», карточкой операции с ВУ.

В соответствии со справкам КГБУЗ «Краснотуранская РБ» от 08.05.2019 ФИО1 на диспансерном учете у психиатра и нарколога не состоит.

Из содержания характеристики по месту работы АО племзавод «Краснотуранский» и бытовой характеристики администрации Лебяженского сельсовета от 29.04.2019 ФИО1 характеризуется положительно, женат, имеет двух несовершеннолетних детей, работает в АО племзавод «Краснотуранский», на заседаниях комиссий при администрации не разбирался, жалоб от жителей села не поступало, не конфликтен, дисциплинарных взысканий не имеет, способен выполнять порученные задания в установленные сроки, должностные обязанности выполняет с полной ответственностью.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов филиала №3 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1» от 12.07.2019 №, эксперты приходят к выводу, что ФИО1 страдает расстройством личности неустойчивого типа в степени компенсации (F60.91). Так как заболевание ФИО1 в настоящее время компенсировано, под действие Постановления ФИО3 от 29.12.2014 № оно в настоящее время не подпадает, психиатрические противопоказания для управления транспортными средствами категории «В, С, СЕ» у ФИО1 отсутствуют.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение, что имеющееся у ФИО1 заболевание с диагнозом: расстройство личности неустойчивого типа в степени компенсации (F60.91), в настоящее время компенсировано и психиатрические противопоказания для управления транспортными средствами категории «В, С, СЕ» у ФИО1 отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании ФИО1 сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № от 13.12.2013 с разрешенными категориями «В, С, СЕ», возложении обязанности на ФИО1, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 13.12.2013 с разрешенными категориями «В, С, СЕ» в орган, выдавший водительское удостоверение – ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 27.08.2019.