Решение № 2А-3449/2018 2А-3449/2018~М-3074/2018 М-3074/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-3449/2018

Дело №а-_______/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июля 2018года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко Р.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО4, действующей на основании доверенности серии 23-АА № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков Администрации МО и МКУ «УАиГ» - ФИО5, действующей на основании доверенностей №.5.9-47/18 от ДД.ММ.ГГГГ №.03.8-1933/17 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО <адрес> МКУ «УАиГ» Администрации МО <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36 и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1400кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ для целей строительства был изготовлен градостроительный план земельного участка № Ru№0008772.

Истец, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «УАиГ» Администрации МО <адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство жилого дома, приложив необходимые документы. На обращение ответчиком был дан отказ, согласно которому, принадлежащий истцу земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадьбенными участками» и СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Данным решением истцу было рекомендовано произвести процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа МО <адрес> в части включения в границы зоны Ж-1/А земельного участка, расположенного в зоне СХ-1. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку законодательство РФ не содержит запретов для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «Для веления личного подсобного хозяйства», просит суд, признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36 и обязать Администрация МО <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 и егопредставитель по доверенности ФИО4 подтвердила доводы, изложенные в административном иске, уточнили требования, просили признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36, и обязать Администрации МО <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО5 возражала против удовлетворения требований, в иске просила отказать, поскольку земельный участок должен находиться в одной территориальной зоне. К тому же представительство Администрации МО <адрес> не накладывает запрет на строительство, а утверждает что истцу необходимо привести участок в соответствие, то есть перевести в одну территориальную зону.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1400кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику МКУ «УАиГ» администрации МО <адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство жилого дома, приложив все необходимые документы.

На указанное выше обращение был дан отказ архитектуры согласно которому, принадлежащий истцу земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадьбенными участками» и СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Данным решением истцу было рекомендовано произвести процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа МО <адрес> в части включения в границы зоны Ж-1/А земельного участка, расположенного в зоне СХ-1.

Ссылаясь на то, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось, административный истце обратился в суд с административным иском.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО6 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от 10.09.2012г. определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-заявление застройщика о прекращении предоставления муниципальной услуги;

-отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

-несоответствие представленных документов требованиям строительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;-несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений;

-обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

-представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя.

Частями 7 и 9 ст.51 ГрК РФ определены следующие документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство:

-правоустанавливающие документы на земельный участок;

-градостроительный план земельного участка;

-материалы, содержащиеся в проектной документации:

-положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

-разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

-согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

-копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

-схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Материалами дела установлено, что при подаче ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36 приложены документы, указанные в ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ устанавливает, что Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ границ территориальных зон должны отвечать требования принадлежности каждого участка только к одной территориальной зоне.

Судом установлено и не оспорено стороной административного истца, что его участок общей площадью 1400кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства расположен в двух территориальных зонах Ж-1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадьбенными участками» и СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

Таким образом, поскольку расположение одного земельного участка в различных территориальных зонах не допускается, суд приходит к выводу о том, что определить место размещения объекта строительства при подготовке градостроительного плана не представится возможным.

Кроме того, в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», строительство жилых домов не допускается, в связи с чем, оспариваемым отказомФИО1 было рекомендовано произвести процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа МО <адрес> в части включения в границы зоны Ж-1/А земельного участка, расположенного в зоне СХ-1.

Учитывая изложенное, суд считает обжалуемое решение СКУ «УАиГ» Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, участок 20, с кадастровым номером 23:47:0101096:36, является законным и не нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство жилого дома в соответствии с положениями ГрК РФ после приведения своего земельного участка в соответствие, то есть обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствующую комиссию при Администрации МО <адрес>.

При изложенных выше обстоятельствах, проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не обоснованно и подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 31.08.2018года