Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 14 июня 2019 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 Т.В.,

представителя администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4,

представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» о признании несоответствующим закону бездействие в части несоблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» о признании несоответствующим закону бездействие в части несоблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» (далее – МБОУ «СОШ №») устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения президента региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» совместно со специалистами Южного межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в МБОУ «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ №» обучаются 347 ученика, основная штатная численность работников школы составляет 53 преподавателя.

В результате деятельности образовательного учреждения образуются отходы 1-4 класса опасности, в том числе:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, лампы накаливания отработанные и брак;

- картриджи, батарейки, мониторы;

- мусор от бытовых помещений учреждения несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебных учреждений;

- пищевые отходы кухонь несортированные;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления у школы отсутствуют специально выделенные помещения для сбора и временного хранения использованных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, не назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, не ведется журнал учета образования и движение отработанных ртутьсодержащих ламп; лица, допущенные к сбору, размещению, обработке, транспортировке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности не прошли курсы повышения квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах с отходами производства и потребления 1-4 классов опасности»; не получены паспорта отходов 1-4 классов опасности; школа не состоит на государственном учете как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.

В следствии допущенных нарушений закона подвергается опасности здоровье персонала школы и обучающихся в образовательном учреждении детей.

Указанное нарушение закона стало возможным в следствии ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц и руководства МБОУ «СОШ №», а также игнорирования требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере оборота отходов производства и потребления.

По фактам нарушений законодательства в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «город ФИО1» и руководства МБОУ «СОШ №» были внесены представления об устранении нарушений закона. Однако акты прокурорского реагирования надлежаще не рассмотрены, выявленные нарушения не устранены.

Из пояснения директора школы и ответа на представление следует, что нарушения требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по настоящее время имеют место, имеющие нарушения требований действующего законодательства не устранены ввиду отсутствия достаточных финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Т.В. поддержал свои требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город ФИО1» ФИО5 исковые требования не признал, но пояснил, что указанные нарушения имеют место, однако их устранение не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ №» по доверенности ФИО6 исковые требования и.о прокурора г.ФИО1 признал. Пояснил, что указанные нарушения имеют место, однако из-за отсутствия финансовых средств устранить имеющиеся нарушения не представляется возможным.

Выслушав доводы помощника прокурора г. ФИО1 Т.В., объяснения представителя администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4, представителя МБОУ «СОШ №»» по доверенности ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" устанавливает порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде и обязательно для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно п. 17 вышеуказанных Правил, хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п. 5 Порядка, и предоставляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п п. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

МБОУ «СОШ №»» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела, а именно из справки - заключения от ДД.ММ.ГГГГ, представления и.о. прокурора г. ФИО1 МБОУ «СОШ №» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и установлено судом, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения президента региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» совместно со специалистами Южного межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в МБОУ «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что в указанном общеобразовательном учреждении было выявлено ряд нарушений.

Представитель МБОУ «СОШ №» не представил суду достоверных доказательств того, что указанные в школе нарушения законодательства об отходах производства и потребления устранены в полной мере.

Довод ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение законодательства об отходах производства и потребления не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

Признать несоответствующим закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» в части несоблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2019