Постановление № 5-3/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-3/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2024 года г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Новоселов Д.С.,

С участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ЗАО «АС «Витим» ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленности ФИО3 выявлены нарушения требований безопасности:

на объекте - Участок геологоразведочных работ подземным способом «Золотое русло в интервале между кл. Увальный и кл. Жарковский» А67-00066-0100: 1. В 2024 году допущены работы без плана развития горных работ, согласованного в Енисейском управлении, представлен акт о приостановке о приостановке работы опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на данном объекте осуществлялась эксплуатация до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 20 приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых». 2. Не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, в соответствии с актом о приостановке опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ специальные мероприятия для исключения доступа третьих лиц и работников проверены, а также в горные выработки доступ в отработанные горные выработки перекрыт, при этом согласно журналу спуска людей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется спуск людей в горные выработки, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 37 приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых».

на объекте – Участок геологоразведочных работ подземным способом «россыпь № 4» А67-00066-0109: 3. Допускаются отклонения от проектной документации «Доразведка месторождения рассыпного золота на участке недр «<данные изъяты>», которой предусматривается разведка месторождения в зимний период 2024 года. Приостановка опасного производственного объекта проектной документацией не предусмотрена, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 20 приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых». 4. Не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, в соответствии с актом о приостановке опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ специальные мероприятия для исключения доступа третьих лиц и работников проверены, а также в горные выработки доступ в отработанные горные выработки перекрыт, при этом согласно журналу спуска людей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется спуск людей в горные выработки, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 37 приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых».

Согласно протоколу, указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ЗАО «АС «Витим» ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо не признает свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку по участку А67-00066-0109 подготовлен отрицательный отчёт по геологоразведочным работам, было принято решение объект ликвидировать. Данный ОПО закончил свою работу ДД.ММ.ГГГГ, после чего шахтное оборудование демонтировано и выдано на поверхность, допуск третьих лиц и работников предотвращён, о чем составлен акт, предоставленный инспектору. Участок А67-00066-0100 – согласно плана развития горных работ последний период отработки 4 квартал 2023 года. Данный ОПО закончил свою работу ДД.ММ.ГГГГ, после чего шахтное оборудование демонтировано и выдано на поверхность, допуск третьих лиц и работников предотвращён, о чем составлен акт, предоставленный инспектору. Вывод инспектора о спуске людей в указанные опасные производственные объекты не соответствует действительности, поскольку участок А67-00066-0100 входит в состав участка ПГР «Увальная» где также имеется участок старательской добычи «Кудускит» - подземный способ добычи А67-00066-0095, и участок геологоразведочных работ подземным способом «Увальный участок № 7» А67-00066-0110 (данный участок не входил в перечень проверки). Начальником этих шахт является ФИО4 Журнал спуска и подъема людей велся общий на 2 ОПО, поэтому после приостановки работы одного ОПО журнал спуска и подъема людей продолжал вестись, поскольку «Увальный участок № 7» А67-00066-0110 эксплуатировался. Участок А67-00066-0109 входит в состав участка ПГР «Джегдакар» где также имеется участок старательской добычи «Вача россыпь 39» - подземный способ добычи А67-00066-0096, и участок геологоразведочных работ подземным способом «ФИО1 90» А67-00066-0099. Начальником этих шахт является ФИО5 Журнал спуска и подъема людей велся также общий, поэтому после приостановки работы одного ОПО журнал спуска и подъема людей продолжал вестись. Все подземные работы на участках работы по которым приостановлены были закончены до ДД.ММ.ГГГГ, в 2024 году производилась дефектовка выданного на поверхность оборудования, его складирование и транспортировка, акты составлены после того как все работы были закончены, не только подземные, но и на поверхности, то есть увезено оборудование.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен, причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении не заявлено.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «АС «Витим» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица явилось то, что на объекте - Участок геологоразведочных работ подземным способом «Золотое русло в интервале между кл. Увальный и кл. Жарковский» А67-00066-0100 в 2024 году допущены работы без плана развития горных работ, не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, в соответствии с актом о приостановке опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ; на объекте – Участок геологоразведочных работ подземным способом «россыпь № 4» А67-00066-0109 допускаются отклонения от проектной документации «Доразведка месторождения рассыпного золота на участке недр «<данные изъяты>», которой предусматривается разведка месторождения в зимний период 2024 года, а приостановка опасного производственного объекта проектной документацией не предусмотрена, не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, в соответствии с актом о приостановке опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом протокол об административном правонарушении не содержит каких-либо доказательств тому, что допущены работы без плана развития горных работ, не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Доводы должностного лица административного органа об имеющихся нарушениях, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств проведения подземных работ без плана развития горных работ, не предотвращения проникновений на опасные производственные объекты посторонних лиц в протоколе не содержится.

В соответствии с положениями ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Проведенной проверкой в отношении юридического лица установлено, что доступы в шахту участка А67-00066-0109 перекрыты, имеется насыпь горной массы без следов снега, участок А67-00066-0100 на момент осмотра горные работы не производились.

Таким образом, доводы должностного лица о производимых подземных работах в 2024 году, основанные на общих журналах спуска и подъема людей на участках ПГР «Джегдакар» (в состав которого входит участок А67-00066-0109) и ПГР «Увальная» (в состав которого входит участок А67-00066-0100), суд находит несостоятельными.

Согласно п. 20 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Вместе с тем, из представленных письменных доказательств следует, что ведение работ на участке А67-00066-0100 приостановлено.

По мнению суда, приостановление работ на участке А67-00066-0100 не оказывает влияния на промышленную безопасность, не создает непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, не ведет к техногенной катастрофе и не причиняет существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Приостановив работы на данном участке горных работ, общество не лишено возможности подготовить проектную документацию на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объекта ведения горных работ, как того требует действующее законодательство.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Суд считает, что юридическим лицом не допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, таким образом, перечисленные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) юридического лица не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства наличия в действиях ЗАО «АС «Витим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении ЗАО «АС «Витим» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «АС «Витим» по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица ЗАО «АС «Витим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 12 июля 2024 года.

Судья Новоселов Д.С.