Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-349/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2024 по административному иску прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", расположенного по адресу: <...> и об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект границ территории указанного объекта культурного наследия местного значения в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и приказа Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия выявлен факт отсутствия разработанного и утверждённого проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину". Согласно действующему законодательству на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по принятию мер к сохранности объектов культурного наследия местного значения в границах городского округа, в том числе по установлению границ их территории. Отсутствие разработанного проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения создаёт угрозу сохранности такого объекта и тем самым нарушает интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурора право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска в уточнённом виде и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа ФИО2 подала письменное ходатайство от 21.05.2024, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и возражала против удовлетворения административного иска (л.д. 17, 35).

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области как заинтересованное лицо на стороне административного ответчика не обеспечила явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Статья 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Из материалов дела (л.д. 7–10, 18, 19, 23–25) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области находится объект культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", являющийся муниципальной собственностью, имеющий регистрационный номер <адрес> и расположенный по адресу: <...> без утверждённых границ территории объекта культурного наследия.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с абзацем третьим преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 73-ФЗ") в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу абзаца четвёртого преамбулы Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Подпунктом 2 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются местные бюджеты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьёй 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Как следует из пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, определяющие состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (далее по тексту – "Требования от 04.06.2015").

Согласно пункту 3 Требований от 04.06.2015 разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Пунктом 5 Требований от 04.06.2015 предусмотрено, что проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 Требований от 04.06.2015 разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2-х экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

Как следует из пункта 22 части 1 статьи 4 и пункта 57 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 № 82, такой вопрос местного значения, как сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отнесён к компетенции администрации Балтийского городского округа.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину" с целью государственной охраны этого объекта возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не приняла надлежащие меры по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину" с регистрационным номером <адрес> в соответствии с Требованиями от 04.06.2015.

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в неразработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", имеющего регистрационный номер <адрес> и расположенного по адресу: <...> не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц и интересы Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину" с регистрационным номером <адрес>.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения интерсов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", имеющего регистрационный номер <адрес> и расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и приказа Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, выразившееся в неразработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", имеющего регистрационный номер <адрес> и расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия местного значения "Памятник В.И. Ленину", имеющего регистрационный номер <адрес> и расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и приказа Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2024 года.