Решение № 3А-58/2024 3А-6/2025 3А-6/2025(3А-58/2024;)~М-84/2024 М-84/2024 от 23 ноября 2025 г. по делу № 3А-58/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000136-17

№ 3а-6/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Шипулиной В.Н.,

представителя административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, статьи 91.1 Устава города Тынды,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Амурский областной суд с административными исковыми заявлениями к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, статьи 91.1 Устава города Тынды.

Определением Амурского областного суда от 23 сентября 2024 г. административные дела по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4 объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство.

В обоснование заявленных административных исковых требований в административных исковых заявлениях и дополнениях нему административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и их представитель ФИО5 (в ранее состоявшихся судебных заседаниях) указали, что решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. №136-P-ТГД-VIII принят нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» (далее также - нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА). Пунктами 11 и 12 части 1 статьи 1 указанного нормативного правового акта статья 91 Устава города Тынды утратила силу, при этом Устав города Тынды дополнен статьей 91.1. Частью 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА положения части 2 статьи 91.1 Устава города Тынды (в редакции настоящего нормативного правового акта) не распространяются на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего нормативного правового акта. Полагают, что данные положения нарушают права и законные интересы административных истцов в сфере пенсионного обеспечения, направлены на произвольное прекращение им выплат, в том числе и на основании вступивших в законную силу судебных актов. До настоящего времени статья 91.1 Устава города Тынды не приведена в соответствие с Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, с учетом последних уточнений, просят суд признать недействующими c момента принятия отдельные положения нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. №136-P-ТГД-VIII, а именно:

- пункт 11 части 1 статьи 1, которым была признана утратившей силу статья 91 Устава города Тынды, как имеющий произвольный характер и направленный на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административных истцов, что противоречит статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3), не согласуется c правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, от 22 марта 2012 г. №486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-O, от 19 декабря 2017 г. № 3094-O и от 27 января 2022 г. № 4-O.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 просят признать недействующим c момента принятия пункт 11 части 1 статьи 1 этого же нормативного правового акта в той мере, в какой были признаны утратившими силу абзац 3 (пункт 2), абзацы 4, 6 части 3, часть 4, часть 5, пункт 1 части 7, часть 11 статьи 91 Устава города Тынды, как имеющий в указанной части произвольный характер и направленный на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административных истцов, что противоречит статье 13 ГК РФ, части 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, не согласуется c правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 2б мая 2011 г. № 739-О-О, от 22 марта 2012 г. №486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-O, от 19 декабря 2017 г. № 3094-O и от 27 января 2022 г. № 4-O.

Административный истец ФИО4 просит признать недействующим c момента принятия пункт 11 части 1 статьи 1 того же нормативного правового акта в той мере, в какой были признаны утратившими силу абзац 2 (пункт 1), абзацы 4, 6 части 3, часть 5, пункт 1 части 7, часть 11 статьи 91 Устава города Тынды как имеющий в указанной части произвольный характер и направленный на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административных истцов, что противоречит статье 13 ГК РФ, части 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, не согласуется c правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 2б мая 2011 г. № 739-О-О, от 22 марта 2012 г. №486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-O, от 19 декабря 2017 г. № 3094-O и от 27 января 2022 г. № 4-O.

Административный истец ФИО2 просит суд признать недействующим c момента принятия пункт 11 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правопpименения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «O противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ), части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее также - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ), части 4 статьи 7 (действующей на момент принятия), пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Административный истец ФИО3 просит суд признать недействующим c момента принятия пункт 11 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правопpименения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «O противодействии коррупции», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», части 4 статьи 7 (действующей на момент принятия), пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Административный истец ФИО4 просит суд признать недействующим c момента принятия пункт 11 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правопpименения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «O противодействии коррупции», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», части 4 статьи 7 (действующей на момент принятия), пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать недействующим c момента принятия пункт 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить распространяется или не распространяется действие частей 1 и 3 статьи 91.1 Устава города Тынды на лиц, занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается пенсия за выслугу до вступления в силу статьи 91.1 Устава города Тынды, введенной в действие пунктом 12 части 1 статьи 1, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-Ф3, части 4 статьи 7 (действующей на момент принятия), пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

- пункт 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА, как содержащий в введенной этим пунктом в действие части 3 статьи 91.1 Устава города Тынды, внутренние противоречия (коллизии) c пунктами 17.3 и 37 части 3 статьи 31 и пунктом 2 части 3 статьи 81 Устава города Тынды, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, части 4 статьи 7, абзацу 2 части 5 статьи 20 (действующим на момент принятия), пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3.

Административные истцы ФИО2, ФИО4 просят суд признать недействующим c момента принятия абзац 3 пункта 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА, предусматривающего правовое регулирование части 1 статьи 91.1 Устава г. Тынды, в части слов «и в этот период достигших пенсионного возраста», что противоречит абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. № 657-OЗ.

Административный истец ФИО3 просит суд признать недействующим c момента принятия абзац 3 пункта 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА, предусматривающего правовое регулирование части 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в части слов «исходя из размера денежного содержания», что противоречит абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. № 657-OЗ.

Административный истец ФИО2 просит суд признать недействующим c момента принятия часть 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

- часть 3 статьи 2 этого же нормативного правового акта в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3.

Административный истец ФИО3 просит суд признать недействующим c момента принятия часть 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

- часть 3 статьи 2 этого же нормативного правового акта в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3.

Административный истец ФИО4 просит суд признать недействующим c момента принятия часть 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

- часть 3 статьи 2 этого же нормативного правового акта в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, как несоответствующие принципу правовой определенности и допускающие множественность толкования в процессе правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3.

Административные истцы ФИО2, ФИО4 просят суд признать недействующим часть 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в части слов «и в этот период достигших пенсионного возраста», a также в части слов «исходя из размера денежного содержания», что противоречит абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. №657-ОЗ.

Административный истец ФИО3 просит суд признать недействующим c момента принятия часть 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в части слов «исходя из размера денежного содержания», что противоречит абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. №657-ОЗ.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать недействующими следующие положения статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА:

- часть 2 в части слов «денежного вознаграждения» как противоречившую абзацу 1 части 8 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-ОЗ, и имеющую дискриминационный характер;

- часть 2 в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается, что размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из базового денежного вознаграждения по муниципальной должности, замещавшей лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, как противоречившую абзацу 1 части 8 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-ОЗ, и имеющую дискриминационный характер;

- часть 3 в части слов «и на условиях», что противоречит абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-OЗ;

- часть 3 в той мере, в какой указанной норме не предусматривается, что порядок назначения и выплаты пенсии определяется нормативным правовым актом Тындинской городской Думы в соответствии c Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», как противоречившую абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-OЗ, в правовой взаимосвязи c частью 4 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ);

- статью 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в той мере, в какой в указанной норме не предусматривается, что дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, устанавливается в случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных Уставом города Тынды в соответствии c Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», как противоречившую части 4 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ, частям 7, 8, 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области»;

- c момента принятия статью 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. №18-НПА, как не согласующуюся c принципом социального государства и не отвечавшую требованиям равенства, справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в сфере социального обеспечения, имеющую произвольный характер, направленный на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административного истца, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, их представитель ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела участники процесса уведомлены надлежащим образом. В письменных дополнениях представитель административных истцов ФИО5 указала, что не может явиться в судебное заседание по субъективным причинам, рассмотреть дело без ее участия не возражает, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило.

В письменных возражениях административный ответчик Тындинская городская Думы и в судебном заседании его представитель ФИО1 с заявленными административными исковыми требованиями ФИО2, ФИО3, ФИО4 не согласились, указав, что порядок принятия Устава города Тынды и нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА соблюден, они приняты уполномоченным органом, нормам федерального законодательства и законодательства Амурской области, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области указало на то, что до настоящего времени Устав города Тынды не приведен в соответствие с Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-OЗ. В связи с чем, заявленные административные исковые требования в отношении статьи 91.1 Устава города Тынды подлежат удовлетворению.

Выслушав представителя административного ответчика, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 г., государственный регистрационный номер RU283030002015001.

Первоначальный текст Устава города Тынды был опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 г. № 4. В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения и дополнения Тындинской городской Думой.

Согласно пункту 6 части 1 статье 90 Устава города Тынды, в первоначальной его редакции, лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом.

Статья 91 Устава города Тынды, в той же редакции, устанавливала пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность.

Решением Амурского областного суда от 18 июля 2022 г. по административному делу № 3а-7/2022, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г., кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г., признаны недействующими со дня вступления указанного решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI: часть 1 и часть 2 статьи 90 (часть 2 - в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 г. № 1-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются гарантией настоящей нормой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе), статья 91 в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Нормативным правовым актом города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятым решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, и зарегистрированным в Управлении Минюста России по Амурской области 29 июля 2024 г. № RU283030002024002, статья 91 Устава города Тынды признана утратившей силу (пункт 11 часть 1 статьи 1); Устав города Тынды дополнен частью 91.1 следующего содержания:

«Статья 91.1. Пенсионное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе

1. Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно) исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности.

2. Лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет устанавливается в следующем размере:

1) при замещении должности сроком от трех до пяти лет - 55% денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении должности сроком от шести до десяти лет - 75% денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении должности сроком от десяти лет и более лет - 85% денежного вознаграждения по соответствующей должности.

3. Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность города Тынды на постоянной основе, производится в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Тындинской городской Думы.» (пункт 12 часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА положения части 2 статьи 91.1 Устава города Тынды (в редакции настоящего нормативного правового акта) не распространяются на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» опубликован в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард, выпуск № 14, 22 августа 2024 г.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей до 19 июня 2025 г., по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (действующим на момент принятия нормативного правового акта, т.е. на 27 июня 2024 г., и до 19 июня 2025 г.) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (действующим в той же редакции) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что с 1 января 2008 г. по 30 ноября 2016 г. ФИО3 замещала муниципальную должность председателя Тындинской городской Думы на постоянной основе.

С 20 ноября 2009 г. до 15 декабря 2013 г. ФИО2 замещала муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы на постоянной основе, с 15 декабря 2016 г. по 20 сентября 2018 г. - председателя Тындинской городской Думы на постоянной основе.

С 20 марта 2017 г. по 20 сентября 2018 г. ФИО4 замещал муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы на постоянной основе.

20 сентября 2018 года ФИО2, ФИО4 обратились в администрацию города Тынды с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с 21 сентября 2018 года.

ФИО2 и ФИО4 назначена пенсия за выслугу лет с 21 сентября 2018 г.; ФИО3 - со 2 декабря 2016 г. (распоряжения администрации города Тынды от 18 марта 2025 г. №№ 26р, 133р, 134р).

Административные истцы являются получателями страховой пенсии по старости: ФИО6 - с 17 ноября 2003 г., ФИО4 - с 27 мая 2002 г., ФИО3 - с 29 ноября 2012 г.

В производстве Тындинского районного суда Амурской области ранее находились и в настоящее время находятся гражданские споры между ФИО2, ФИО3, ФИО4 и администрацией города Тынды относительно размера и выплаты пенсии за выслугу лет (решение Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-86/2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 мая 2019 г., решение Тындинского районного суда от 22 апреля 2021 г. по делу № 2-594/2021, решение Тындинского районного суда от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-138/2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 28 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 27 октября 2025 г.).

Таким образом, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции, действующей по состоянию на момент принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА) устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (часть 4).

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5).

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6).

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) (часть 8).

Из материалов административного дела следует, что порядок принятия Устава города Тынды соблюден, кроме того, проверялся судом в рамках административного дела № 3а-7/2022.

Порядок принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» также соблюден. Он принят в пределах полномочий представительного округа, кровума и процедуры его принятия, что подтверждается протоколом очередного заседания Тындинской городской Думы № 12 от 23 мая 2024 г., стенограммой к нему, решением Тындинской городской Думы № от 23 мая 2024 г. № 121-Р-ТГД-VIII об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и о вынесении его на публичные слушания, газетой «Авангард, выпуск № 9 от 24 мая 2024 г., протоколом публичных слушаний от 18 июня 2024 г., протоколом очередного заседания Тындинской городской Думы № 4 от 27 июня 2024 г., стенограммой к нему, решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 135-Р-ТГД-VIII, решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, подписанным председателем ФИО7, нормативным правовым актом города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, подписанным мэром г. Тынды ФИО8, газетой «Авангард, выпуск № 14 от 22 августа 2024 г.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административными истцами ставится вопрос о несоответствии пунктов 11, 12 части 1 статьи 1, части 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» федеральному законодательству и Закону Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-OЗ, в частности полагают, что пункт 11 части 1 статьи 1, которым была признана утратившей силу статья 91 Устава города Тынды, имеет произвольный характер и направлен на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административных истцов. Отдельно административные истцы ФИО2, ФИО3 указывают на произвольный характер пункта 11 части 1 статьи 1 в той мере, в какой были признаны утратившими силу абзац 3 (пункт 2), абзацы 4, 6 части 3, часть 4, часть 5, пункт 1 части 7, часть 11 статьи 91 Устава города Тынды; административный истец ФИО4 - в той мере, в какой были признаны утратившими силу абзац 2 (пункт 1), абзацы 4, 6 части 3, часть 5, пункт 1 части 7, часть 11 статьи 91 Устава города Тынды.

Кроме этого, административный истец ФИО2 указывает на несоответствие пункта 11 части 1 статьи 1 во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава г. Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды; административный истец ФИО3 - эти же нормы в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава г. Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды; административный истец ФИО4 - те же нормы в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава г. Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды.

Кроме этого, административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 полагают, что пункт 12 части 1 статьи 1 во взаимосвязи c частью 3 статьи 2 в системе правового регулирования содержит неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания, которое не позволяет определить распространяется или не распространяется действие частей 1 и 3 статьи 91.1 Устава города Тынды на лиц, занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается пенсия за выслугу до вступления в силу статьи 91.1 Устава города Тынды, введенной в действие пунктом 12 части 1 статьи 1.

Отдельно административные истцы ФИО2, ФИО4 указывают на несоответствие абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. № 657-OЗ, абзаца 3 пункта 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА, предусматривающего правовое регулирование части 1 статьи 91.1 Устава города Тынды в части слов «и в этот период достигших пенсионного возраста»; административный истец ФИО3 - в части слов «исходя из размера денежного содержания», что противоречит абзацу 1.

Административный истец ФИО2 помимо этого указывает на правовую неопределенность и допускающее, по ее мнению, множественность толкования в процессе правоприменения части 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, а также во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 4, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды; административный истец ФИО3 в отношении этой же нормы - в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, и во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 3 (пункт 2), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды; административный истец ФИО4 в отношений данной нормы - в части слов «части 2» во взаимосвязи c его абзацем 3 пункта 12 (часть 1 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды, и во взаимосвязи c его абзацем 8 пункта 12 (часть 3 статьи 91.1 Устава) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность их взаимосвязанного нормативного содержания не позволяет определить сохраняется или утрачивается ранее установленное абзацем 2 (пункт 1), абзацами 4, 6 части 3, частью 5, пунктом 1 части 7, частью 11 статьи 91 Устава города Тынды, признанной пунктом 11 части 1 статьи 1 ее утратившим силу, правовое регулирование при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, ранее занимавшим муниципальные должности на постоянной основе, которым была назначена и выплачивается такая пенсия до утраты силы статьи 91 Устава города Тынды.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, помимо прочего, ссылаются на несоответствие абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатов представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. №657-ОЗ, части 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в части слов «и в этот период достигших пенсионного возраста», a также в части слов «исходя из размера денежного содержания», административный истец ФИО3 - в части слов «исходя из размера денежного содержания».

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в отношении статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, указывают на несоответствие абзацу 1 части 8 статьи 2, абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-ОЗ, части 2 в части слов «денежного вознаграждения», в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается, что размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из базового денежного вознаграждения по муниципальной должности, замещавшей лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет; часть 3 в части слов «и на условиях»; абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона области от 17 декабря 2024 г. №590-OЗ, в правовой взаимосвязи c частью 4 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ части 3 статьи 91.1 Устава города Тынды в той мере, в какой указанной норме не предусматривается, что порядок назначения и выплаты пенсии определяется нормативным правовым актом Тындинской городской Думы в соответствии c Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» как противоречившую; на часть 4 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ, части 7, 8, 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «O гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» статьи 91.1 Устава города Тынды в той мере, в какой в указанной норме не предусматривается, что дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, устанавливается в случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных Уставом города Тынды в соответствии c Законом Амурской области от 30 июня 2008 г. №71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области». Полагают, что статья 91.1 Устава города Тынды не согласуется c принципом социального государства и не отвечает требованиям равенства, справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в сфере социального обеспечения, имеет произвольный характер, направлена на преодоление всех принятых ранее судебных решений по искам административного истца.

Рассматривая оспариваемые нормативные положения на соответствие федеральному законодательству и законодательству Амурской области, в том числе по доводам административных истцов, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей по состоянию на 27 июня 2024 г., муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей по состоянию на 27 июня 2024 г. и до 19 июня 2025 г., гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, часть 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, согласно которой лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», федеральному законодательству не противоречит.

Согласно абзацу 1 части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 18 декабря 2020 г. № 675-ОЗ и действующему по состоянию на от 27 июня 2024 г., лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Амурской области от 29 апреля 2022 г. № 98-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» в часть 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ в первом предложении слова «Лицам, замещавшим муниципальные должности» заменены словами «Лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

Таким образом, Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта, положения которого оспариваются, т.е. на 27 июня 2024 г., также указывал на соответствие установленных гарантий абзацу 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», вступившим в силу 1 января 2025 г., его наименование и статья 2 изложены в новой редакции, наименование: «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области».

Согласно части 7 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее одного срока полномочий, а также лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее трех лет в случае досрочного прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) в случае установленной в судебном порядке стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия; 2) в случае преобразования или упразднения муниципального образования; 3) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 5) в случае ликвидации или реорганизации органа местного самоуправления; 6) в случае принятия представительным органом решения о самороспуске. Не имеют права на пенсию за выслугу лет лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, полномочия которых были прекращены досрочно по основаниям, установленным предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ, подлежит применению в соответствие с требованиями федерального законодательства, в частности, до 19 июня 2025 г. - в соответствие с абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По состоянию на 27 июня 2024 г. и до 19 июня 2025 г. в названной части часть 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, согласно которой лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», соответствовала абзацу 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 19 июня 2025 года главы 1, 2, статья 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ утратили силу.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу части 14 статьи 56 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок.

Согласно статье 91 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 2).

Таким образом, Устав города Тынды в настоящее время применяется к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ и подлежит приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 г.

С учетом того, что федеральным законодателем установлен срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (не позднее 1 января 2027 года), в настоящее время в судебном порядке оснований для признания не действующими положения статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, пункта 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА по основаниям несоответствия их Федеральном закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не имеется.

Частью 1 статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, также предусмотрено право на такую пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности.

Согласно части 8 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ, размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из базового денежного вознаграждения по муниципальной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, и срока замещения муниципальной должности.

Размер пенсии за выслугу лет устанавливается уставом муниципального образования и не может превышать:

1) при замещении муниципальной должности на постоянной основе от 3 до 5 лет - 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности на постоянной основе от 5 до 10 лет - 75% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении муниципальной должности на постоянной основе 10 и более лет - 85% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В случае замещения нескольких муниципальных должностей на постоянной основе периоды их замещения суммируются, а пенсия за выслугу лет рассчитывается исходя из базового денежного вознаграждения по выбору лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, при условии замещения данной должности не менее одного года.

Согласно абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа.

Таким образом, часть 1 статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», с 1 января 2025 г. в части отсутствия слова «базового» перед словами «денежного вознаграждения» не соответствует части 8 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ, в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ.

Часть 3 статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в части слов «установления», «и на условиях» не соответствует абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ, в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ.

Пункты 1, 2, 3 части 2 статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в части отсутствия в них слова «базового» перед словами «денежного вознаграждения» не соответствует части 8 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ, в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ.

Помимо изложенного, пункты 1, 2, 3 части 2 статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, содержат правовую неопределённость в части срока замещения соответствующей должности. Так, согласно названным нормативным положения лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет устанавливается в следующем размере:

1) при замещении должности сроком от трех до пяти лет - 55% денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении должности сроком от шести до десяти лет - 75% денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении должности сроком от десяти лет и более лет - 85% денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Из содержания пункта 1 названного положения следует, что 55% денежного вознаграждения по соответствующей должности устанавливается при замещении должности сроком от трех до пяти лет. По пункту 2 - от шести до десяти лет. По пункту 3 - от десяти лет и более лет.

С учётом наличия периода в пунктах 2 и 3 «до десяти лет» и «от десяти лет», и отсутствия подобного исчисления в пунктах 1 и 2 («до пяти лет», а затем «от шести лет»), имеется правовая неопределённость в части размера пенсии за выслугу лет при работе в соответствующей должности от пяти и до шести лет.

Законом Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» срок для приведения устава в соответствие с данным Закона не установлен.

Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей до 19 июня 2025 г., приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В части 15 статьи 56 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ содержится аналогичное положение, а именно в случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный в части 14 настоящей статьи срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом дня вступления в силу соответствующих федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Таким образом, срок для приведения Устава города Тынды в соответствие с Законом Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» истек 1 июля 2025 г.

При этом судом принимается во внимание, что в настоящее время Тындинской городской Думой принят нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды, однако на день рассмотрения настоящего административного дела в суде данный нормативный правовой акт не зарегистрирован и в силу не вступил.

С учетом изложенного, подлежат признанию недействующими следующие положения статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII: часть 1 в части отсутствия слова «базового» перед словами «денежного вознаграждения», часть 2, часть 3 в части слов «установления», «и на условиях».

Согласно части 3 статьи 2 нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА положения части 2 статьи 91.1 Устава города Тынды (в редакции настоящего нормативного правового акта) не распространяются на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего нормативного правового акта.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, до 19 июня 2025 г. был установлен Федеральным законом № 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий, в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 19 июня 2025 г. в этой части действует Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Представительным органом местного самоуправления в нормативном правовом акте города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА закреплено, что на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего нормативного правового акта, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере, предусмотренном статьей 91 Устава города Тынды, действующей до вступления в силу нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА.

Иного нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА не содержит.

Вопреки позиции административных истцов содержание части 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, в том числе во взаимосвязи с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 1 этого же нормативного правого акта, и содержание положений пунктов 11 и 12 части 1 статьи 1 во взаимосвязи с частью 3 статьи 2 данного нормативного правового акта, отвечают критериям ясности, недвусмысленности и не допускают неоднозначного толкования, федеральному законодательству и законодательству Амурской области не противоречат. Представительным органом местного самоуправления правоотношения в части пенсии за выслугу лет приведены в соответствие с абзацем 2 пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, действующим до 19 июня 2025 г.

С учетом изложенного, оспариваемые нормативные положения статье 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей по состоянию на 27 июня 2024 г., не противоречат.

Часть 3 статьи 2 нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. № 18-НПА права административных истцов не нарушает.

Исходя из разъяснений, приведенных в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пункты 11 и 12 части 1 статьи 1, часть 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» федеральному законодательству, в том числе нормам ГК РФ, пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, не противоречат.

Согласно пункту 17.3 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, Тындинская городская Дума принимает нормативный правовой акт о порядке назначения, выплаты, индексации, перерасчета, приостановления (возобновления), удержания, прекращения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности города Тынды и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе.

В силу пункта 37 этой же части, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 г.№ 1-НПА, Тындинская городская Дума принимает нормативный правовой акт об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств городского бюджета.

Пунктом 2 части 3 статьи 81 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, администрация города Тынды в сфере пенсионного обеспечения назначает, производит выплату, индексацию, перерасчет, приостановление (возобновление), удержание, прекращение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом правомочного органа города Тынды, принятым в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Исходя из приведённых положений, пункт 12 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. №18-НПА как содержащий в введенной этим пунктом в действие части 3 статьи 91.1 Устава города Тынды каких-либо противоречий (коллизии) c пунктами 17.3 и 37 части 3 статьи 31 и пунктом 2 части 3 статьи 81 Устава города Тынды, не содержит, за исключением указанного выше несоответствия абзацу 5 части 9 статьи 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ.

Довод административных истцов о несоответствие оспариваемых положений Федеральному закону от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», основанием для удовлетворения требований в этой части не является, поскольку, как указывалось выше, Устав города Тынды в настоящее время подлежит применению к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, и подлежит приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. Поскольку федеральным законодателем установлен срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (не позднее 1 января 2027 года), в настоящее время оснований для признания недействующими заявленных административными истцами положений по указанным основаниям в судебном порядке не имеется.

Таким образом, в остальной части административные исковые требования административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Тындинской городской Думе удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзацу 3 пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от фактических обстоятельств дела.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся, суд приходит к выводу, что часть 1 в части отсутствия слова «базового» перед словами «денежного вознаграждения», часть 2 и часть 3 в части слов «установления», «и на условиях» статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного требование административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 в части признания этих положений не действующими со дня принятия удовлетворению не подлежит.

Как указывалось выше, в остальной части административные исковые требования административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Тындинской городской Думе подлежат оставлению без удовлетворения.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения статьи 91.1 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII:

часть 1 в части отсутствия слова «базового» перед словами «денежного вознаграждения»,

часть 2,

часть 3 в части слов «установления», «и на условиях».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Тындинской городской Думе в остальной части оспаривания пунктов 11, 12 части 1 статьи 1, части 3 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, в том числе отдельно пунктов 11 и 12 части 1 статьи 1 во взаимосвязи с частью 3 статьи 2 этого же нормативного правового акта, части 3 статьи 2 в части слов «части 2» во взаимосвязи с его абзацами 3, 8 пункта 12, статьи 91.1 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, в том числе ее отдельных положений, отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких