Решение № 21-867/2021 от 26 сентября 2021 г. по делу № 21-867/2021

Номер изъят


решение

27 сентября 2021 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» ФИО3 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 2 ноября 2020 года Номер изъят и решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 2 ноября 2020 года Номер изъят Общество с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

С постановлением должностного лица не согласился законный представитель общества, подав на него жалобу в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.

Определением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 марта 2021 года дело передано на рассмотрение в Катанский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Катангского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Копия решения судьи Катангского районного суда Иркутской области получена обществом 29 июня 2021 года по данным почтового идентификатора Номер изъят.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд 5 июля 2021 года, генеральный директор ООО «(данные изъяты)» ФИО3, не соглашаясь с принятыми в отношении общества актами, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» генеральный директор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что его явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Номер изъят и материалы дела Катангского районного суда Иркутской области Номер изъят (УИД Номер изъят), проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, действовавшим до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу пункта 16 указанных Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Исполнение данной обязанности не устранено и аналогичными Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, действующими с 1 января 2021 года (пункт 26 Правил).

В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года № 203-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», с 08.00 часов 01 мая 2020 года до 08.00 часов 15 июля 2020 года установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории Усть-Кутского муниципального образования и на территории муниципального образования «Катангский район».

Постановлением Правительства Иркутской области от 14 июля 2020 года № 579-пп действие особого противопожарного режима продлено до 15 августа 2020 года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «(данные изъяты)» осуществляет заготовку древесины в Усть-Кутском лесничестве, расположенном, в том числе, и на территории Катангского района Иркутской области, на основании договора аренды лесного участка от 16 февраля 2011 года Номер изъят и Соглашений о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 15 декабря 2017 года и 10 декабря 2018 года.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 6 августа 2020 года № 91-1853-мр «О проведении проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка», в ходе натурных осмотров лесного участка (данные изъяты) под искусственное лесовосстановление, установлено, что ООО «(данные изъяты)» произвело очистку лесосек от порубочных остатков не в полном объеме в нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, о чем 26 августа 2020 года составлен акт Номер изъят.

15 октября 2020 года заместителем начальника отдела Кай моновского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО4 в отношении ООО «(данные изъяты)» составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 2 ноября 2020 года Номер изъят ООО «(данные изъяты)» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение обязательных требований выявлено в условиях особого противопожарного режима.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья Катанского районного суда Иркутской области согласился с выводами должностного лица.

С выводами судьи районного суда о законности и обоснованности вынесенного в отношении ООО «(данные изъяты)» постановления должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

К выводу о виновности общества в совершении указанного административного правонарушения судья районного суда пришел на основании исследования и оценки следующих доказательств: договора аренды лесного участка от 16 февраля 2011 года Номер изъят, соглашений к указанному договору от 15 декабря 2017 года и от 10 декабря 2018 года; распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 6 августа 2020 года Номер изъят-мр «О проведении проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка», актов натурного осмотра лесного участка, акта проверки соблюдения договорных обязательств от 26 августа 2020 года Номер изъят; протокола об административном правонарушении от 15 октября 2020 года Номер изъят.

Между тем, из трех имеющихся в материалах дела об административном правонарушении актов натурного обследования лесного участка два являются нечитаемыми, из них не представляется возможным установить дату их составления, а третий акт натурного обследования составлен 19 августа 2020 года. При этом, из приложенной фототаблицы следует, что фотографии выполнены 19 и 20 августа 2020 года. Акт проверки соблюдения договорных обязательств составлен 26 августа 2020 года.

Судьей оставлено без внимания и исследования то обстоятельство, что правонарушение выявлено после 15 августа 2020 года, не допрошено с соблюдением требований статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетеля должностное лицо, выявившее административное правонарушение, не проверены обстоятельства продления особого противопожарного режима после указанной даты, что влияет на квалификацию административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения считается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Место совершения административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим установлению, влияющим, в числе прочего, на установление виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, квалификацию правонарушения и исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, время совершения административного правонарушения указано с 10 по 21 августа 2021 года.

Указанный период не подтверждается двумя из трех актов натурного обследования лесного участка, поскольку судьей районного суда не истребованы у должностного лица надлежащим образом заверенные читаемые копии данных документов.

Судьей не мотивировано со ссылкой на надлежащие доказательства квалификация деяния, совершенного обществом, по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при рассмотрении дела об административном правонарушении предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьей процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Катангский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления иных доказательств и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО3 удовлетворить частично.

Решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью (данные изъяты)» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» возвратить на новое рассмотрение в Катангский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук