Решение № 2А-2042/2017 2А-2042/2017~М-1772/2017 М-1772/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-2042/2017

К делу № 2а-2042/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад №18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа к администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Муниципальное автономное дошкольное учреждение детский сад №18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

В обоснование указывает, что 07.02.17г. письмом № 17-674/17-12 на заявление Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город- курорт Анапа о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ № 18 по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>» решением и.о. начальника управления - главного архитектора управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было отказано. Вынесенный отказ нарушает права и законные интересы административного истца на государственную регистрацию изменений в технических характеристиках здания, право административного истца на владение разрешением на ввод в эксплуатацию объекта, необходимого для удостоверения выполнения реконструкции объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (проведение реконструкции), а действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решения о вынесении отказа, не соответствуют закону по следующим основаниям. Из содержания отказа следует, что административным ответчиком установлены следующие основания для вынесения отказа: «В ходе проведения проверки наличия и правильности оформления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлено, что построенный объект «реконструкция ДОУ № 18», расположенный по вышеуказанному адресу, не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 31.12.13г. №, а именно разрешена реконструкция вышеуказанного объекта с количеством этажей - 2 шт., а построен 3-х этажный объект, что подтверждается представленным техническим планом от 18.09.15г.» Разрешением на строительство (проведение реконструкции) была разрешена реконструкция объекта реконструкции, из содержания которого следует, что количество этажей в разрешении соответствует 3-м этажам. Таким образом, основания для вынесения отказа противоречат содержанию разрешения на строительство (проведение реконструкции), а также фактически выполненным работам, закрепленным техническим планом.

На основании изложенного, просит суд решение, принятое и.о. начальника управления-главного архитектора управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа об отказе в выдаче Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ № 18 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>», признать незаконным; Обязать начальника управления-главного архитектора управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять решение о выдаче Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ № 18 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>». Просит рассмотреть административное исковое заявление в упрощенном порядке, в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в упрощенном порядке, просил вынести законное и обоснованное решение суда.

В соответствии с ч. 3 ст.291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы административного истца, возражения административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа принадлежит на праве оперативного управления Детский сад №18 «Виктория», Литер под Д, Д, этажностью:1, подземной этажностью:1, общей площадью 1421,8 кв.м., Литер под Г, Г, этажностью:1, подземной этажностью:1, общей площадью 990,9 кв.м., Литер под В, В, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, общей площадью 991,4 кв.м, Литер под Б, Б, этажностью: 1, подземной этажностью:1, общей площадью 987,8 кв.м., Литер А, под А, этажностью: 1, подземной этажностью:1, общей площадью 990,7 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 11433,0 кв.м., по адресу: г.Анапа <адрес> что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 5.05.2012г.

По смыслу ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания, строения и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2ст.260 ГК РФ).

По смыслу ст. 51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Творческой мастерской «АрхКом» ООО в 2013 году была подготовлена проектная документация на реконструкцию ДОУ №18 по адресу: г.Анапа, <адрес> (Блок Д), согласно которой установлена этажность:3, в том числе подземной 1 и надземной 2, общей площадью 1421,8 кв.м., вместимостью 26 человек.

21.12.2013 года Администрацией МО г.-к.Анапа выдано Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа разрешение № на реконструкцию ДОУ №18 на земельном участке по адресу: г.Анапа <адрес>, площадью 11433,0 кв.м. общей площадью 1421,8 кв.м., количество этажей – 2, вместимостью – 26 человек.

Согласно Заключению МБУ «Управления по строительству, промышленности, транспорту и связи» МО г.-к.Анапа подтверждено соответствие параметров реконструированного объекта МАДОУ ЦРР д/с №18 «Виктория» проектной документации, требованиям энергетической эффективности, требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В судебном заседании установлено, что после окончания строительства, Муниципальное автономное дошкольное учреждение детский сад № 18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа обратилось в администрацию МО г.-к.Анапа с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства по адресу: г.Анапа, <адрес>

Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.к. Анапа от 7.02.2017 года № 17-674/17-12 отказано в получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция ДОУ № 18 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>» в виду того, что расположенный по вышеуказанному адресу объект после реконструкции не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 31.12.2013г. №, а именно: разрешена реконструкция объекта с количеством этажей – 2 шт., а построен 3-этажный объект.

Давая правовую оценку данному отказу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и 2 ст.55 ГрК РФ (в редакции от 07.03.2017г.) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

Из предоставленного в материалы дела технического плана здания от 18.09.2015г. из заключения кадастрового инженера следует, что в объекте капитального строительства произведена реконструкция. Согласно кадастровой выписке здания от 16.02.2015г. общая площадь объекта учета составляет 1804,7 кв.м. Согласно приложенной проектной документации от 2014 года реконструируемый объект недвижимости расположен по адресу: Краснодарский край. г. Анапа, <адрес>, имеет 3 этажа (в том числе 1 подземный) обшей площадью 1421,8 кв.м. Изменение площади произошло в ходе реконструкции объекта. Реконструкция проведена на основании разрешения на реконструкции от 31.12.2013 года №.

Учитывая то, что до проведения реконструкции спорное строение литер под.Д, Д общей площадью 1421,8 кв.м. имело 2 этажа, в том числе 1 подземный этаж, то после реконструкции, согласно вышеуказанным документам, его этажность стала составлять 3, в том числе 1 подземный этаж.

Таким образом, административным истцом произведена реконструкция в соответствии с выданным в установленном законом порядке разрешением на реконструкцию от 31.12.2013 года № согласно которому разрешено производить реконструкцию количеством этажей -2.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч,6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.к. Анапа от 7.02.2017 года № 17-674/17-12, в отказе выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ №18 №Виктория» по адресу: г.Анапа, <адрес>» были нарушены права и законные интересы административного истца, которые подлежат устранению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения незаконными орган наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст.180-181, 218, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад №18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа к администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.к. Анапа от 7.02.2017 года № 17-674/17-12, в выдаче Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад №18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ №18 №Виктория», по адресу: г.Анапа, <адрес>».

Обязать Администрацию МО г.-к.Анапа выдать Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад №18 «Виктория» муниципального образования город-курорт Анапа разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция ДОУ №18 №Виктория» по адресу: г.Анапа, <адрес>».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: