Решение № 12-27/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело №12-27/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Вача 21 ноября 2018 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области М.В.Юрин, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 02.10.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

ФИО1 инкриминировано то, что 13.08.2018 ФИО1 направлено уведомление, распоряжение, сопроводительное письмо о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 10 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в 120 метрах на северо- запад от <адрес>, земельный участок №, в соответствии с распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина №31-2510-Р от 07.08.218.

ФИО1 в указанное в уведомлении время и место не явился, документов, подтверждающих уважительность неявки, не предоставил, извещений, ходатайств о переносе проверки от него не поступало, что явилось воспрепятствованием законной деятельности должностного лица государственного земельного надзора по проведению проверок.

Указанным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств совершения правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что извещений о проведении проверки он не получал, так как в <адрес> он не проживает, в связи с чем о проведении 10.09.2018 в 10 часов 00 минут какой либо проверки ему известно не было и в этот период времени он находился за пределами Нижегородской области.

Наряду с этим, в жалобе указано, что 02.10.2018 он известил мирового судью о невозможности прибыть в судебное заседание, назначенное на эту же дату, в связи с чем, просил отложить судебное разбирательство, однако мировой судья в устной форме ему сообщил, что дело уже рассмотрено и он привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Также в своей жалобе заявитель указывает на отсутствие доказательств принадлежности ему земельного участка, проверка которого была запланирована административным органом.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении он не получал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

При этом, наряду с наличием в материалах дела соответствующего почтового уведомления, судья, делает вывод о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени судебного заседания по жалобе, исходя из содержания направленного ФИО1 в адрес суда дополнения к жалобе от 16.11.2018, в котором имеется ссылка на получение последним определения от 25.10.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду ходатайстве просила рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие, предоставив в распоряжение суда соответствующие возражения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд, пересматривающий дело, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 10.09.2018 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составлен государственным инспектором Павловского, Вачского, Сосновского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в отношении ФИО1 в его отсутствие.

При этом, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о составлении протокола.

Приходя к такому выводу, суд, пересматривающий дел по жалобе, учитывает следующее.

В материалах дела имеется копия адресованного ФИО1 уведомления о проведении 10.09.2018 в 10.00 плановой проверки земельного законодательства и необходимости явки ФИО1 по указанному в уведомлении адресу земельного участка. В этом же уведомлении ФИО1 разъяснено, что в случае неявки для проведения проверки, 10.09.2018 будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно копии уведомления о вручении почтового отправления указанное извещение получено ФИО1 по адресу его регистрации 16.08.2018.

В указанное в уведомлении время и место для проведения проверки земельного законодательства ФИО1 не явился.

При указанных обстоятельствах, признавая извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим, 10.09.2018 в 11 часов 00 минут в отношении ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, по мнению суда, пересматривающего дело по жалобе, достоверных и достаточных данных о том, что ФИО1 надлежащим образом извещался о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

Принимая такое решение, суд апелляционной инстанции, учитывает, что в силу положений законодательства об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении является стадией возбуждения производства по делу об административном правонарушении, то есть процессуальным действием, совершение которого регламентировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативные положения которого, в свою очередь, обязывают административный орган соблюдать процедуру инициирования в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, производства по делу об административном правонарушении, возбуждение которого в данном конкретном случае обусловлено составлением протокола.

Вместе с тем, со стороны административного органа ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ надлежащим образом не уведомлялся. Направленное в адрес ФИО1 уведомление о проведении проверки земельного законодательства, с содержащейся в нем информацией о последствиях, неисполнения требований настоящего уведомления, применительно к соблюдению формы и порядка уведомления о составлении протокола, в том числе без указания времени и места его составления, об этом не свидетельствует.

Каких - либо действий, направленных на надлежащее извещение ФИО1, фактически имеющего статус участника производства по делу об административном правонарушении, именно о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.25.15, ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ не предпринималось и материалы дела таковых сведений не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, поскольку лишило его возможности реализовать предоставленные ему законом права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В этой связи, учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления о прекращении производства по делу.

Учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении не предусмотрено законом, постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья М.В. Юрин