Решение № 2-243/2017 2-243/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-243/2017

Дело № 2-1-243/2017 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тюлькиной В.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Саратовской области Евграшина А.С.,

при секретаре Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что работает в должности главы Администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с 12 ноября 2013 года. Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года она была уволена с должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия. Считает, что решение незаконно, поскольку принято в нарушении ч. 10, ч. 11 и ч. 11.1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы администрации и случаи расторжения контракта с главой администрации. Указывает, что Совет депутатов не обладает полномочиями по принятию решения об увольнении главы администрации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (действующий на основании доверенности от 25 мая 2017 года), просили удовлетворить заявленные требования, считая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ФИО3 и ее представитель ФИО4 (действующая на основании доверенности от 23.06.2017 года) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали в полном объеме представленные письменные возражения на исковое заявление. Считают, что принятое решение Советом депутатов Колокольцовского МО законно, принято на основании поступившего в адрес главы Колокольцовского МО ФИО3 представления прокурора Калининского района Саратовской области, а так же на основании проведенной Комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, которыми было установлено, что ФИО1 не исполнила обязанности установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так ФИО1 являясь главой администрации Колокольцовского МО, не выполнила обязанности, по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а так же обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов. В связи, с чем 25 мая 2017 года на заседании Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского МР Саратовской области было принято решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия.

Помощник прокурора Калининского района Саратовской области Евграшин А.С. в судебном заседании полагал подлежащим удовлетворению исковые требования, полагая, что при принятии решения Советом депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года был нарушен порядок его принятия, чем нарушены трудовые права ФИО1

Заслушав стороны, свидетелей, заключение прокурора Евграшина А.С., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе в РФ") следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона и абз. 7 ст. 11 ТК РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, решением Совета Колокольцовского МО от 12 ноября 2013 года № 04-017 истица ФИО1 была назначена на должность главы администрации Колокольцовского МО. (л.д.124)

12 ноября 2013 года с ней главой Колокольцовского МО ФИО3 был заключен контракт на срок полномочий Совета депутатов Колокольцовского МО до дня начала работы Совета депутатов Колокольцовского МО нового созыва. (л.д. 169-172).

Решением Совета депутатов Колокольцовского МО № 06-06 от 30.03.2016 года утверждена комиссия Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности. (л.д.195)

Судом также установлено, что 03 мая 2017 года на внеочередном заседании Совета депутатов Колокольцовского МО рассматривался вопрос о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 по результатам проверки проведенной прокуратурой Калининского района Саратовской области в администрации Колокольцовского МО о соблюдении законодательства о противодействии коррупции и получением представления об устранении нарушений законодательства о противодействии главой Колокольцовского МО ФИО3 По итогам заседания было принято решение о направлении в адрес главы администрации Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области уведомления о предоставлении письменного объяснения по факту совершенного коррупционного правонарушения выявленного прокуратурой Калининского района Саратовской области. (л.д. 178-183,184)

06 мая 2017 года было получено письменное объяснение ФИО1 в котором она полагает что каких либо нарушений законодательства о противодействии коррупции не допускала.(л.д.186-189).

Решением Совета депутатов Колокольцовского МО № 05-04 от 26 мая 2017 года принято решение «об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 в связи с утратой доверия». Указанным решением ФИО1 уволена с должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. (л.д.51-53)

Частью 6 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части десятой данной статьи.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, так и по основаниям, перечисленным в данной норме.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", в силу которой Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа, установленных непосредственно Федеральным законом "О муниципальной службе в РФ" либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ФИО1, являлась главой местной администрации, назначенной на должность по контракту, осуществлялось руководство соответствующим юридическим лицом (местной администрацией), а в соответствии с положениями Устава Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области Совет депутатов является представительным органом муниципального района, осуществляющим полномочия собственника имущества этого района, а глава МО ФИО3 осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к главе местной администрации, Совет депутатов обладал полномочиями по принятию решения от 26 мая 2017 года.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что Советом депутатов Колокольцовского МО нарушен порядок принятия решения об увольнении муниципального служащего.

Так, согласно порядку увольнения (освобождения от должности) лиц замещающих муниципальные должности в Колокольцовском МО Калининского МР Саратовской области в связи с утратой доверия, утвержденного решением Совета депутатов Колокольцовского МО № 06-04 от 23.03.2016 года (л.д. 212-215) при рассмотрении и принятии решения об увольнении в связи с утратой доверия должны быть обеспечены: заблаговременное получение, лицом замещающим муниципальную должность уведомления о дате, времени и месте рассмотрения результатов проверки, а так же ознакомление с информацией о совершении лицом замещающим муниципальную должность коррупционного правонарушения; представление лицу, замещающему муниципальную должность возможности дать объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых качестве оснований для его увольнения в связи с утратой доверия.

Как установлено в судебном заседании Комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности от 12 мая 2017 года о назначении и проведении проверки в пределах представленной Советом депутатов Колокольцовского МО информации о совершенном ФИО1 коррупционном правонарушении, а так же уведомление о назначении и проведении проверки о совершении ФИО1 коррупционном правонарушении от 15.05.2017 года (л.д. 209) направлено почтой в адрес главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 15 мая 2017 года и получено ФИО1 24 мая 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений и не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

В последующем заседании комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности состоялось 23 мая 2017 года согласно протоколу заседания данной комиссии принято решение о том, что главой администрации Колокольцовского МО Калининского МР Саратовской области ФИО1 обязанности установленные федеральными законами муниципальными правовыми актами по принятию мер к урегулированию и предотвращению возникшего в связи с заключением договор с ФИО5 конфликта интересов не исполнялись. В связи с чем комиссия рекомендовала применить к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения дисциплинарное взыскание в виде увольнения. (л.д. 225-228)

Согласно п. 3.9.1 порядка создания и работы Комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского МР Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности предсе6датель Комиссии обеспечивает уведомление в письменной форме лицо, замещающее муниципальную должность о назначении и начале проверки в течении двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В нарушение вышеуказанного порядка, глава администрации ФИО1 уведомлена о назначении и проведении в отношении нее проверки о совершении коррупционного правонарушения 24 мая 2017 года, тогда как заседание комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО. Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности состоялось 23 мая 2017 года.

Указанный протокол заседания комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО, а так же уведомление о проведении собрания Совета депутатов Колокольцовского МО на 25 мая 2017 года был направлен почтой в адрес главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 24 мая 2017 года и получен ФИО1 31 мая 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета Колокольцовского МО. Согласно протоколу заседания Совета Колокольцовского МО, в повестку дня был включен вопрос о рассмотрение представления прокуратуры Калининского района Саратовской области от 26.04.2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принятие решения по итогам его рассмотрения. По итогам рассмотрения данного вопроса проведено голосование и принято решение уволить с должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является. Главе Колокольцовского МО ФИО3 рекомендовано расторгнуть контракт с главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 (л.д. 229-233)

Таким образом, в нарушении порядка принятия вышеуказанного решения Советом депутатов ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о назначении и проведении в отношении нее проверки, кроме того Совет депутатов принял решение об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО Калининского МР Саратовской области ФИО1 в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, без надлежащего и заблаговременного извещения о дате, времени и месте рассмотрения результатов проверки, а так же ознакомление с информацией о совершении лицом, замещающим муниципальную должность коррупционного правонарушения.

Приняв решение об увольнении без надлежащего уведомления ФИО1, Совет депутатов лишил ее возможности дать объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых качестве оснований для ее увольнения в связи с утратой доверия, тем самым нарушив права работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области при принятии решения № 05-04 от 26 мая 2017 года «об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 в связи с утратой доверия» не был соблюден порядок принятия такого решения, а потому оно должно быть признано незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года «Об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовской областной суд через Калининский районный суд Саратовской области.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Председательствующий: