Решение № 12-10/2017 12-133/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

№ 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

24 января 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Кремер О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление Федерального Агентства по рыболовству (Западно-Балтийского территориального управления) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела организации государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием и оперативной работы Федерального Агентства по рыболовству (Западно-Балтийского территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении правонарушения, связанного с нарушением правил в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а именно ст.26.1 КоАП РФ, без учета смягчающих административную ответственность обстоятельств, без учета того, что ранее ФКУ КП-12 не привлекалось к административной ответственности, совершило данное правонарушение впервые не умышленно, несмотря на значительные временные и финансовые затраты ФКУ КП -12 изыскало возможность и ликвидировало последствия загрязнения ГСМ на производственных объектах. Кроме того, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не определен характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, сумма штрафа установлена с нарушением требований ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержал жалобу по доводам, указанным в ней, дополнив, что согласна с фактом правонарушения, однако просила учесть, что сразу после выявления правонарушения Учреждением были устранены выявленные нарушения за исключением прекращения сброса сточных вод, поскольку устранение указанного нарушения требует заключения государственного контракта, то есть значительных временных затрат.

Представитель Агентства по рыболовству ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с доводом жалобы, касающимся суровости назначенного наказания, не возражала против снижения назначенного наказания.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд находит установленной виновность ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в совершении правонарушения, а обжалуемое постановление подлежащим изменению.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу требований ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пункт 6 ст. 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Как установлено в судебном заседании, основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин. в <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, проведенной в соответствии с приказом руководителя Федерального Агентства по рыболовству (Западно-Балтийского территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки ФКУ КП-12 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки было установлено, что территория ФКУ КП-12, с которой происходит загрязнение водного объекта, владеет на правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Земельный участок, структурные и производственные подразделения Учреждения расположены на водосборной площади рек <адрес>, водоохранная зона которой составляет 50 метров, с 1,5 км по 2,6 км русло реки проходит по поселку <адрес> Учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе, основным видом является водопользование – водоснабжение и водоотведение, производство сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства.

Учреждение осуществляет сброс сточных вод без очистки в реку <адрес> расчет количества сбрасываемых сточных вод осуществляется учреждением в соответствии с «Рекомендациям по удельному водопотреблению и водоотведению для объектов бюджетной сферы учреждений уголовно-исполнительной системы», утвержденными Директором ФСИН ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым Общий объем сброса сточных вод составляет около 10500 метра кубических в год.

В ходе проверки также установлено, что Учреждению принадлежит ферма КРС в <адрес>, на которой содержится 100 голов коров. У здания фермы складировано около 5 куб, м. навоза на площадке с твердым покрытием, яма в грунте заполнена. На территории свинофермы (<адрес>) на площадке с твердым покрытием складируется навоз. На территории зернотока в <адрес>, где расположены склады, столярная навесы для обработки и хранения овощей, весовая-проходная, склад ГСМ, не имеется твердого покрытия и обвалки, происходит заправка сельхозтехники Учреждения, навес устроен только над местом отпуска ГСМ. Бочки с отработкой и маслами хранятся на грунте который загрязнен горюче-смазочными материалами.

На территории гаража, где хранится автотракторный парк находится в <адрес> в 100 метрах от р.- <адрес> на момент проверки находилось более десяти единиц четыре единицы - под навесом, ремонт техники производится на открытой территории, эстакада не соответствует экологическим требованиям, территория загрязнена ГСМ, на ливневых водах, которые самотеком поступают в реку ФИО8 прослеживается нефтяная пленка, сток не оборудован нефтеловушками.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в нарушение требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также требований в области окружающей среды, а именно ч.2 ст.51, п.4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды"; п.4 ст.35, п.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ; п. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" осуществляет сброс сточных хозяйственно-бытовых вод без очистки в реку <адрес>, не имея решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также загрязняет ее водосборную площадь нефтепродуктами, тем самым оказывая негативное воздействие на водный объект, являющихся средой обитания водных биологических ресурсов, не имея, при этом разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водный объект р.<адрес>, утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами в водный объект, а также документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП -12 привлечено к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства, указанные в постановлении должностного лица, в том числе причастность ФКУ КП -12 к совершению указанного административного правонарушения подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим обстоятельное описание события административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин. в <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, проведенной в соответствии с приказом руководителя Федерального Агентства по рыболовству (Западно-Балтийского территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки ФКУ КП-12 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФКУ КП-12 осуществляет сброс сточных хозяйственно бытовых вод без очистки в реку <адрес>, а также загрязняет ее водоотводную площадь нефтепродуктами, тем самым оказывая негативное воздействие на водный объект, являющийся средой обитания водных экологических ресурсов без решения о предоставлении водного объекта в пользование учреждения. С протоколом Врио начальника колонии ФИО5 не согласился, предписанием № по устранению нарушений обязательных требований законодательства РФ в области окружающей среды, согласно которому на ФКУ КП-12 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить попадание нефтепродуктов с территории гаража в <адрес>, зачистить территорию гаража и зернотока от пятен ГСМ; оборудовать склад ГСМ в соответствии с экологическим требованиями и прекратить сброс сточных вод учреждения в водный объект р. <адрес>.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ФКУ КП-12 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Совершенное Учреждением административное правонарушение посягает на отношения в сфере охраны окружающей среды, водных биологических ресурсов создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ является обоснованным.

Данное нарушение правильно квалифицировано по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения суд не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как видно из обжалуемого постановления административным органом не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность. Так в судебном заседании, представитель Агентства по рыболовству ФИО2, участвовавшая в проверочных мероприятиях в отношении ФКУ КП-12, подтвердила, факт немедленного устранения части нарушений, выявленных в ходе проверки. Указанное обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ должно быть учтено при рассмотрении дела и вынесено постановления в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность. Вместе с тем, указанных сведений в постановлении не имеется, тогда как, юридическому лицу назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.33 КоАП РФ. Суд не может признать обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания справедливым и обоснованным, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, полагает необходимым его изменить, а назначенное наказание снизить.

При этом учитывая характер правонарушения и существенное нарушение охраняемых отношений (в области охраны окружающей среды), суд не находит оснований для применения альтернативного вида наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.33 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием и оперативной работы Западно-Балтийского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФКУ КП -12 УФСИН России по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить.

Снизить назначенное наказание до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней.

Судья подпись

Копия верна

Судья Ю.В. Юрцевич