Решение № 2А-3292/2025 2А-3292/2025~М-2809/2025 М-2809/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-3292/2025

№ 2а-3292/2025

55RS0007-01-2025-004598-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-ДАГ 14/1628 об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана. Однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории жилой застройки подлежащей комплексному развитию, но при этом договор о комплексном развитии территории не заключен и документация по планировке территории в соответствии с договором о комплексном развитии территории не утверждена.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку административный ответчик не учел следующее. Ранее, Администрацией Центрального административного округа <адрес> направлено предыдущему собственнику земельного участка уведомление об освоении данной территории, с указанием на сообщение в административный орган перспектив развития его дальнейшего развития. Право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана – документа, содержащего всю необходимую для проектирования строительства информацию. В соответствии с выпиской ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: для жилищных нужд, под строение, для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Отказ в выдаче градостроительного плана препятствует в освоении земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, возложить обязанность на административного ответчика выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме. Пояснили, что освоение земельного участка в соответствии с требования закона возможно только при наличии градостроительного плана на земельный участок. По иску департамента снесен жилой дом, который был признан самовольной постройкой. В настоящее время комплексное развитие территории не производится, договор не заключен, документация по планировке территории не утверждена.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки включает в себя в том числе проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории. В отношении территории проведены мероприятия по организации аукциона в электронной форме на право заключения договора о комплексном развитии. На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие. Поскольку в настоящее время договор о комплексном развитии территории не заключен и документация по планировке территории в соответствии с договором о комплексном развитии территории не утверждена, выдача градостроительного плана земельного участка не допускается. Административный истец не обосновал, каким образом оспариваемый ответ департамента архитектуры нарушает его права и законные интересы. Оснований для возложения обязанности по совершению каких-либо действий, связанных с заявленным спором, не имеется.

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. Представлены письменные пояснения из которых следует, что решение о комплексном развитии территории жилой застройки на спорной территории принято Администрацией <адрес> в соответствии с установленным Градостроительным кодексом РФ порядком принятия и реализации решения о комплексном развитии территории. В настоящее время договор о комплексном развитии территории не заключен и документация по планировке территории в соответствии с договором о комплексном развитии территории не утверждена, выдача градостроительного плана земельного участка не допускается.

Представитель заинтересованного лица Администрации Центрального административного округа <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь, что администрацией округа в рамках реализации предоставленных полномочий осуществляется постоянный объезд территории с целью выявления земельных участков, содержание которых осуществляется ненадлежащим образом. В связи с изложенным, специалистами осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного обследования установлено, что земельный участок заброшен, ограждение отсутствует, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. В связи с изложенным собственнику было направлено письмо о приведении территории в удовлетворительное состояние, огородить, а также сообщить о перспективе его дальнейшего освоения.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 366 кв.м с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Вид разрешенного использования: для жилищных нужд, под строение, для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (л.д. 12-15).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением № №, в котором просил о подготовке и выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л.д. 35).

По результатам рассмотрения заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Исх№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц: 16-я Северная – Красный Пахарь – 7-я Северная – Герцена в ЦАО <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории. Учитывая, что договор о комплексном развитии территории не заключен, и документация по планировке территории в соответствии с договором о комплексном развитии территории не утверждена, выдача градостроительного плана земельного участка не допускается (л.д. 34).

ФИО1, считая решение муниципального органа незаконным, обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования по существу, суд соглашается с процессуальной позицией административного ответчика, исходя из следующего.

Пункт 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определены основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка: обращение с заявлением о его выдаче лица, не являющегося его правообладателем (части 5 - 7 статьи 57.3 ГрК РФ), в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

Как уже указано выше, основанием для отказа в предоставлении ФИО1 градостроительного плана земельного участка послужило отсутствие договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с договором о комплексном развитии территории документация по планировке территории не утверждена.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрКРФ, в том числе, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 2).

Форма и порядок принятия решения о комплексном развитии территории установлен статьями 65-67 ГрК РФ.

Решение о комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц: <адрес> административном округе <адрес> принято Администрацией <адрес> в соответствии с установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации порядком принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (статья 66 ГрК РФ).

Администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах улиц: <адрес> в Центральном административном округе <адрес>». Данным постановлением утверждена площадь территории жилой застройки подлежащей комплексному развитию -29,5 га. Утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома. Определен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории – 10 лет (л.д. 37).

Приложение № к данному постановлению содержит перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки в границах улиц: 16-я Северная – Красный Пахарь – 7-я Северная – Герцена в Центральном административном округе <адрес>. Под номером 295 указан объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением, определенным ориентировочно объекта капитального строительства. Площадь земельного участка 366 кв.м. Жилой дом определен к сносу (л.д. 45-46).

Согласно выписке ЕГРН в границах земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 349,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, частью 3 статьи 65 ГрК РФ предусмотрено, что в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры городского округа, в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ.

При этом, расселение объектов индивидуального жилищного строительства, не соответствующих критериям установленным субъектом Российской Федерации, осуществляется застройщиком самостоятельно в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, на основании договора купли-продажи.

Порядок заключения договора о комплексном развитии территории определен в статье 68 ГрК РФ.

Договор о комплексном развитии территории заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с указанной статьей, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 и со статьей 70 ГрК РФ.

Договор о комплексном развитии территории может быть заключен в отношении всей территории, предусмотренной решением о комплексном развитии территории, ее части либо отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории. В отношении территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, может быть заключен один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

Договором о комплексном развитии территории предусматривается распределение обязательств его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территории, в том числе мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории, образованию и предоставлению земельных участков, а также по сносу, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки включает в себя проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории.

Из представленных в материалы дела возражений на заявленные требования, административным ответчиком указано, что в отношении территории, указанной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрации <адрес>, проведены мероприятия по организации аукциона в электронной форме на право заключения договора о комплексном развитии территории.

В связи с тем, что на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие, аукцион признается несостоявшимся на основании части 7 статьи 69 ГрК РФ.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что государственная услуга, представляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного органа, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 18 раздела 3 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент архитектуры и градостроительства осуществляет подготовку, регистрацию и выдачу заявителям градостроительных планов земельных участков.

Заявителю ФИО1 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Как было указано выше, согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ, в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

Из материалов дела следует, что договор о комплексном развитии территории не заключен и документация по планировке территории в соответствии с договором о комплексном развитии территории не утверждена. Следовательно, отсутствуют установленные законом основания для выдачи градостроительного плана.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В ходе рассмотрения административного искового заявления, судом не установлена норма права, которая была нарушена департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> при принятии оспариваемого решения. Следовательно, совокупность обстоятельств, позволяющих признать решение муниципального органа незаконным, отсутствует.

Административные исковые требования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ