Решение № 2-93/2020 2-93/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-93/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2020 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Т.М.,

при секретаре Вишняковой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-93/2020 (УИД 24RS0038-01-2020-000081-22) по иску прокурора Нижнеингашского района в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным пользование недрами для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов без лицензии на право пользования недрами и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района на основании ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Тинское ЖКХ»), в котором просит признать незаконным пользование недрами для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, объем добычи которых составляет более 100 куб. м. в сутки, без лицензии на право пользования недрами; обязать ответчика получить документ, удостоверяющий право на пользование участками недр для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, не позднее 01 февраля 2021 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности МУП «Тинское ЖКХ». В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Уставу основным видом деятельности указанного предприятия является деятельность в качестве организации, оказывающей услуги населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по забору, очистке и распределению воды. В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении объектов холодного водоснабжения от 10.09.2018 № 2 в пользовании МУП «Тинское ЖКХ» находится следующее имущество: здание водозабора и скважины по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; водопроводные сети и водоразборные колонки в количестве 27 штук. Всеми скважинами выполняются добычные работы. Суммарный объем добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и технического водоснабжения, составляет 255,47 куб. м. в сутки, при этом лицензия на право пользования недрами, на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов, МУП «Тинское ЖКХ» не получена. Аналогичные нарушения в деятельности предприятия были выявлены в ходе проверки в 2019 году, по результатам которой было внесено представление от 13.06.2019. Однако ответчиком мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, директор предприятия ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие ответчика, указав, что с исковыми требованиями согласен.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются, в том числе, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 23 того же Закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Основаниями возникновения права пользования участками недр, согласно п.3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в то числе для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Муниципальное унитарное предприятие «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» создано на основании постановления администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края от 02.08.2018 № 49 и поставлено на учет в налоговом органе 28.08.2018 (л.д.18, 27).

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.7 Устава муниципального унитарного предприятия «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.7-16) учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края. Предприятие является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.1. Устава, предприятие создано в целях удовлетворения социальных потребностей населения муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края в наиболее качественном оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, максимально возможного снижения уровня амортизации жилищного фонда на территории муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, получения прибыли от осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иных услуг, связанных с такой деятельностью.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что одним из видов деятельности предприятия является оказание услуги населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» Нижнеингашского района является действующим предприятием и дополнительным видом его деятельности, в том числе, является забор, очистка и распределение воды (л.д. 22)

30.08.2018 постановлением администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края № 52, муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д. 29, 30-36).

10.09.2018 между администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края и МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор № 2 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении объектов холодного водоснабжения, в числе объектов которых значатся: здание водозабора и скважины по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; водопроводные сети и водоразборные колонки в количестве 27 штук <...> л.д. 37-43).

26.02.2020 по заданию прокуратуры края № 7/1-09-2020 от 21.01.2020 заместителем прокурора Нижнеингашского района принято решение о проведении проверки в отношении МУП «Тинское ЖКХ» по соблюдению требований законодательства об охране и использовании недр (л.д. 44-46).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 1,2 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на право пользования недрами, на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов у МУП «Тинское ЖКХ» отсутствует (л.д. 45-46).

Из письменных объяснений директора МУП «Тинское ЖКХ» ФИО1 от 28.02.2020 следует, что МУП «Тинское ЖКХ» осуществляет добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Суммарный объем добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и технического водоснабжения составляет 255,47 куб. м. в сутки, в том числе по скважинам: здание водозабора и скважины по адресу: <...> – 120,0 куб. м. в сутки; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> – 12,46 куб. м. в сутки; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> г – 96,19 куб. м. в сутки; водонапорная башня со скважиной по адресу: п. Тинской, ул. Курортная, 296 – 15,52 куб. м. в сутки; водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> – 11,3 куб. м. в сутки. Лицензия на право пользования недрами, на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов МУП «Тинское ЖКХ» не получена в связи с тяжелым финансовым положением предприятия (л.д. 47,48).

13.06.2019 прокуратурой Нижнеингашского района в адрес МУП «Тинское ЖКХ» направлялось представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения качества питьевой воды (л.д. 49-54). Однако до настоящего времени представление в части получения лицензии на право пользования недрами ответчиком не исполнено.

Таким образом, судом установлено, что у ответчика МУП «Тинское ЖКХ» отсутствуют какие-либо разрешительные документы на использование недр, что подтверждается материалами дела.

Пользование же недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям.

Таким образом, суд считает, что неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны МУП «Тинское ЖКХ» создает предпосылки угрозы экологической безопасности, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Срок, до которого прокурор просит обязать МУП «Тинское ЖКХ» получить документ, удостоверяющий право на пользование участками недр для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, представляется суду достаточным.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета сумму государственной пошлины, от уплаты которой истец в силу действующего законодательства освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным пользование МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» недрами для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, объем добычи которых составляет более 100 куб. метров в сутки, без лицензии на право пользования недрами.

Обязать МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» получить лицензию на

право пользования участками недр для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, в срок до 01 февраля 2021 года.

Взыскать с МУП «Тинское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Абрамова Т.М.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2020.