Постановление № 5-12/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело N 5-12/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 12 мая 2017 года

Судья Лешуконского районного суда <адрес> Саукова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1,

установил:

в связи с жалобами граждан ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, совместно с ведущим специалистом управления образования администрации МО «<адрес>» ФИО3 и инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» ФИО4 была проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> были выявлены нарушения требований ФИО9 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФИО9 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

1. На пересечении <адрес> с <адрес>, Свободы, Красноармейская на проезжей части дороги имеются снежные валы (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

2. <адрес> от <адрес> до <адрес> «Ж» <адрес> возвышение обочины над проезжей частью (п. 3.2.1 ФИО950597-93);

3. <адрес><адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93), отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО952289-2004);

4. <адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

5. <адрес> пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

6. <адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

7. <адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

8. <адрес><адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93), отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО952289-2004);

9. <адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

10. <адрес> - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93), дорожные знаки с одной стороны развернуты, не обеспечивается их прочтение (п. 5.1.4 ФИО952289-2004);

11. <адрес> (детский сад «Солнышко») - пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и ближе 5 метров от него не расчищен от снежных валов (п. 3.1.8 ФИО950597-93), отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО952289-2004);

12. <адрес> пересечение с <адрес> - со стороны <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (п. 4.1.1 ФИО950597-93);

13. <адрес> - проезжая часть дороги не расчищена от снежных заносов, на всю ширину имеется значительная зауженность, затрудняющая движение транспортных средств (п. 3.1.6 ФИО950597-93);

14. <адрес> - возвышение обочины над проезжей частью дороги (п. 3.2.1 ФИО950597-93);

15. <адрес> - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» развернут, не обеспечивается его прочтение (п. 5.1.4 ФИО952289-2004);

16. <адрес> от <адрес> до <адрес> -проезжая часть дороги не расчищена от снежных заносов на всю ширину имеется значительная зауженность, затрудняющая движение транспортных средств (п. 3.1.6 ФИО950597-93);

17. Пересечение улиц (проспектов): <адрес> на проезжей части дороги имеются снежные валы (п. 3.1.8 ФИО950597-93);

18. Улицы: <адрес> - не очищены от снега, что создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установив в ходе административного расследования, что ответственным за содержание улично-дорожной сети <адрес> является начальник отдела промышленности, транспорта, инженерной инфраструктуры администрации МО «<адрес>» ФИО1, начальник ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» ФИО8 пришел к выводу, что должностное лицо ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, и не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, поскольку использование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что поскольку контракт на выполнение работ по содержанию в зимний и летний период уличной автомобильной дорожной сети (проспектов, улиц, проулков, проездов) на территории <адрес> в 2017 году был заключен с АО «Мезенское дорожной управление» лишь ДД.ММ.ГГГГ, а снежные валы на выявленных участках дороги, имели накопительный характер с января 2017 года, работы по уборке снега не были выполнены своевременно. Несмотря на то, что в период проверки обязанности начальника отдела промышленности, транспорта, инженерной инфраструктуры администрации МО «<адрес>» исполнял ФИО5, соглашается, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог были допущены им, поскольку последний раз заявка на проведение работ по содержанию уличной автомобильной дорожной сети была отправлена ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ более не отправлялась, когда как нарушения отраженные в протоколе об административном правонарушении имели место и после ДД.ММ.ГГГГ до дня их обнаружения. Нарушения в части неправильного размещения дорожных знаков признал, обязуется их устранить.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а частью 3 данной предусмотрено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Так, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 7 указанной Классификации предусмотрен состав работ по зимнему содержанию в который, в том числе, входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден «ФИО9 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, согласно пункту 3.1.6 указанного ГОСТ сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов предусматриваются с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Максимальный срок не должен превышать 6 часов.

В соответствии с пунктом 3.1.8 не допускается формирование снежных валов:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Пунктом 3.2.1 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Пункт 4.1.1 обязывает оборудовать автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст утвержден «ФИО9 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Так, согласно пункту 5.1.4 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно пунктом ДД.ММ.ГГГГ удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна. Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

- перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Как установлено в судебном заседании, к вопросам местного значения Мезенского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мезенского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 26 Устава полномочия Мезенского городского поселения возлагаются на администрацию муниципального образования «<адрес>». Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мезенского городского поселения возложена на администрацию муниципального образования «<адрес>».

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети муниципального образования «Мезенское» назначен ФИО1 с правом формирования заявок на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а также актов выполненных работ.

В связи с отсутствием необходимой техники для содержания дорог между администрацией муниципального образования «<адрес>» и акционерным обществом «Мезенское дорожное управление» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию в зимний и летний период уличной автомобильной дорожной сети (проспектов, улиц, проулков, проездов) на территории муниципального образования «Мезенское» в 2017 году сроком до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт). Количество циклов снегоочистки, грейдирования автомобильных дорог, уличной дорожной сети <адрес>, согласно приложению № к Контракту, осуществляется при возникновении необходимости на основании письменных заявок с указанием перечня уличных дорог подлежащих очистке. Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ по объему и качеству производится Заказчиком (его представителем). Таким образом, ФИО1 являлся ответственным лицом как при направлении заявок Обществу, так и при принятии выполненных по таким заявкам работ.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на заместителя начальника МКУ «Хозяйственная служба» ФИО5 была возложена ответственность за содержание улично-дорожной сети муниципального образования «<адрес>» на период отсутствия ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был ознакомлен со своей новой должностной инструкцией, из пункта 2.11 которой следовало, что он организует содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на период отсутствия начальника отдела промышленности, транспорта, инженерной инфраструктуры администрации муниципального образования «<адрес>». Таким образом, ФИО5 приступил к обязанностям по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ДД.ММ.ГГГГ

Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержание улично-дорожной сети <адрес> осуществляется муниципальным образованием «<адрес>». Поскольку в собственности муниципального образования «<адрес>» снегоуборочная техника отсутствует, работы по содержанию автомобильных дорог, согласно заключенному контракту между администрацией муниципального образования «<адрес>» и Акционерным обществом «Мезенское дорожное управление» (далее - Общество) от ДД.ММ.ГГГГ, выполняются последним. Для обеспечения содержания дорог в <адрес> он должен направлять письменную заявку с указанием конкретных дат и видов проведения работ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было направлено 2 заявки на расчистку дорог на 5,6,ДД.ММ.ГГГГ После этого заявка была направлена лишь ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес> и его обязанности на данный период по организации содержания дорог исполнял заместитель начальника МКУ «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» ФИО5

Объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в период нахождения ФИО1 он исполнял обязанности по организации содержания автомобильных дорог <адрес>. С новой должностной инструкцией заместителя начальника МКУ «Хозяйственная служба» администрации МО «<адрес>» его ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем каких-либо действий по недопущению нарушений в содержании дорог он устранить не мог.

Начальник производственного участка АО «Мезенское дорожное управление» ФИО6 подтвердил, что между администрацией муниципального образования «<адрес>» и Обществом был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию в зимний и летний период уличной автомобильной дорожной сети на территории муниципального образования «Мезенское» сроком до ДД.ММ.ГГГГ Для обеспечения содержания дорог в <адрес> муниципальное образование «<адрес>» направляет письменные заявки в Общество с указанием конкретных чисел и вида проведения работ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подрядчику было направлено 3 заявки на расчистку дорог в <адрес> 5,6,ДД.ММ.ГГГГ Заявки были выполнены в полном объеме, о чем были составлены справки о приме работ, подписанные ФИО1 и заместителем главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО7 Каких-либо претензий по качеству работ в адрес Общества не поступало.

Таким образом, вышеприведенными доказательствами достоверно установлено, что должностное лицо ФИО1 при исполнении должностных обязанностей нарушил требования пунктов 3.1.6., 3.1.8, 3.2.1, 4.1.1 ФИО9 50597-93 и пунктов 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2004, тем самым допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог <адрес>, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в день проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке, не освобождает его от ответственности, поскольку в судебном заседании установлено, что заявки на выполнение работ по содержанию уличной дорожной сети <адрес> с 07 по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период исполнения самим им должностных полномочий в АО «Мезенское дорожное управление» не направлялись. ФИО1 подтвердил, что отраженные нарушения в протоколе об административном правонарушении имели место и после ДД.ММ.ГГГГ до дня их обнаружения, а ФИО5 приступив к исполнению обязанностей в день проведения проверки, фактически устранить их не мог.

При назначении наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, совершение указанного правонарушения впервые, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и, в связи с чем, прекращения производства по делу по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо - и.о. начальника отдела промышленности, транспорта, инженерной инфраструктуры администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф должен быть уплачен с перечислением в УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД по <адрес>) Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 290101001, код ОКТМО: 11642101, л/с <***>, номер счета получателя платежа: 40№, наименование банка: отделение <адрес>, БИК 041117001, КБК 18№, УИН 18№.

Предупредить ФИО1 что административный штраф должен быть уплачен им в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При этом, в случае уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления наложенный административный штраф может быть уплачен в размере половины его суммы.

В виду невозможности уплаты штрафа вследствие тяжелого материального положения, подтвержденного документами, лицо, привлеченное к административной ответственности, может ходатайствовать о предоставлении срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления согласно ст.31.5 КоАП РФ. В противном случае, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить Лешуконский районный суд <адрес> в тот же срок.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Саукова