Постановление № 5-53/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело № 5-53/2020

УИД 42RS0013-01-2020-000213-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 02 марта 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Междуреченского городского округа, юридический адрес: 652877, <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрацией Междуреченского городского округа допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению, которое совершено при следующих обстоятельствах:

при проверке обращения гр. г. от 05.11.2019 на момент проведения проверки в 09.30 час. 09.12.2019 установлено, что администрация Междуреченского городского округа в нарушение санитарно-эпидемиологических требований не организовала холодного водоснабжения питьевой водой жильцов мноквартирных домов по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации Междуреченского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), полагала отсутствующей вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, по тем основаниям, что доставка питьевой воды осуществляется на основании заявок жителей отдаленных районов, которым необходимо приобрести талоны на воду (что подтверждается муниципальным контрактом с ИП в.), таким образом, оплатив непосредственно саму воду, доставка которой затем осуществляется бесплатно. Однако заявок на доставку воды в 2019 от жителей поселка <адрес> не было; проведенный производственный эксперимент 11.12-18.12.2019 с оповещением жителей поселка о доставке питьевой воды и размещение цистерны с питьевой водой показали, что за приобретением данной воды из жителей никто не обратился. Указанные доводы изложены письменно (том 1 л.д. 244-245).

Представитель Территориального отдела Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске и Междуреченском районе – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 231), в судебном заседании пояснила, что администрацией Междуреченского городского округа совершено административное правонарушение, нарушены требования законодательства в сфере водоснабжения, в связи с чем данное юридическое лицо должно нести установленную ответственность.

Выслушав участников по настоящему административному делу, изучив представленные в дело доказательства, судья приходит к выводу о виновности администрации Междуреченского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ:

ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, либо к питьевому водоснабжению.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст.1).

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Ч.3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федерального закона № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

Согласно п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. (п. 72 Правил).

Пункт 73. Правил устанавливает, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 74. Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Материалами дела установлено, что на основании жалобы г. (том 1, л.д. 35) 05.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5. КоАП РФ в отношении администрации Междуреченского городского округа (том 1, л.д. 12-14,11), истребованы необходимые документы (том 1, л.д. 15-17), проведен осмотр источника холодной воды в <адрес> – скважины по <адрес> в районе многоквартирных домов № (том 1, л.д.19-21), в ходе которого взяты пробы воды. Как следует из экспертного заключения от 16.12.2019 №, отобранные из скважины пробы питьевой воды не соответствуют требованиям таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по запаху (том 1, л.д. 24-25,26-27). Из ответа администрации Междуреченского городского округа следует, что сети водоснабжения в поселке Улус отсутствуют, указанная скважина в районе дома по <адрес> в собственности муниципального образования не значится, и выполнена самими жителями <адрес> (том 1, л.д. 10).

Вместе с тем, согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанная обязанность администрации Междуреченского городского округа закреплена в п.4 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Междуреченский городской округ» (том 1, л.д. 42).

Доводы представителя администрации Междуреченского городского округа о том, что для жителей поселка Новый Улус организован подвоз холодной питьевой воды со ссылкой на муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны, поскольку указанный муниципальный контракт подвоз питьевой для жителей поселка Новый Улус не предусматривал (том 1 л.д. 232-239, 240-241).

Подвоз холодной питьевой воды предусмотрен только дополнительным соглашением к указанному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 243), т.е. после совершения объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, а потому не свидетельствует об отсутствии указанного правонарушения в действиях администрации. Представленный отчет об остановках цистерны с водой (том 1, л.д. 246-247,248) с приложенными фотографиями автомобиля с цистерной (том 1, л.д. 249-250, том 2 л.д. 1), постановление администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 2-7) также не свидетельствуют об отсутствии административного правонарушения в действиях администрации Междуреченского городского округа.

Таким образом, исследовав все представленные суду доказательства, оценив данные доказательства в их совокупности, согласно правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, факт совершения администрацией Междуреченского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ доказан, поскольку достоверно установлено, что указанным юридическим лицом в нарушение выше перечисленных санитарно-эпидемиологических требований до 09.12.2019 не было организовано питьевое водоснабжение жильцов многоквартирных домов по <адрес> в <адрес>.

При назначении административного наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает; смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

При назначении вида административного наказания судья приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица Администрации Междуреченского городского округа необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа, не назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не представлено доказательств, с достаточной полнотой и достоверностью подтверждающих, что выявленные нарушения представляют собой угрозу здоровью людей.

Руководствуясь статьями 6.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Междуреченского городского округа (юридический адрес: 652877, <...>, место осуществления деятельности: 652870, Кемеровская область, г. Междуреченск, <адрес>, ИНН/КПП <***>/421401001, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Разъяснить законному представителю Администрации Междуреченского городского округа, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Кемеровской области

(Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета №

ИНН <***> БИК 043207001

КПП 420501001 ОКТМО 32725000

Отделение Кемерово г. Кемерово

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна, подлинный документ подшит в деле № 5-53/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья Е.Ю. Белобородова